聚焦讓案件當事人的勝訴權益轉化為真金白銀，南平法院深化源頭治理，加強協(xié)作聯(lián)動————

努力破解“執(zhí)行難” 提升司法“獲得感”

福建法治報——海峽法治在線11月11日訊 執(zhí)行工作，事關人民群眾勝訴權益兌現(xiàn)。在維護社會公平正義的“最后一公里”上，南平法院交出了怎樣的答卷?近日，記者從南平中院獲悉，自2022年以來，全市兩級法院共受理各類執(zhí)行案件70424件、辦結66346件，執(zhí)行到位金額80.58億元，執(zhí)行標的到位率49.95%。成績單的背后，是兩級法院圍繞“公正與效率”主題，深化拓展“三爭”行動，細化實化“五增”目標，結合南平中院黨組“四強”計劃部署，努力尋求執(zhí)行難的破解之道，推動執(zhí)行工作提質(zhì)增效的實踐成果。

源頭破題：從“執(zhí)”到“治”

執(zhí)行難，難在哪?南平中院執(zhí)行局局長廖林雄表示：“首要的難點是被執(zhí)行人不愿意、不主動，甚至拒絕履行?！?/p>

為督促更多執(zhí)行人主動履行，兩級法院雙向發(fā)力：

一方面，堅持懲戒和修復并舉，在及時發(fā)布失信信息的同時，創(chuàng)新《自動履行證明書》等信用修復激勵機制，引導當事人自動履行2022年以來，兩級法院共發(fā)布失信1.25萬余條，但也完成了1.03萬條信用修復，有力推動了誠信體系建設。

另一方面，加大執(zhí)行力度，開展各類專項執(zhí)行行動，2022年以來累計司法拘留122人，以拒執(zhí)罪移送公安機關82件93人、判決31件35人，有力震懾了“拒執(zhí)”行為。

可執(zhí)行難，難點不止于此，被執(zhí)行人是否有可執(zhí)行財產(chǎn)，也是困擾執(zhí)行工作的一大難題。廖林雄說，“不少案件之所以無財可執(zhí)，其根源在于當事人保全不及時，給予了被執(zhí)行人隱匿、轉移財產(chǎn)的時間和空間?！?/p>

如何對癥下藥?兩級法院從積極引導當事人申請“訴前保全”和探索實踐“執(zhí)前保全”著手，從源頭上減少因無財產(chǎn)可供執(zhí)行而引發(fā)執(zhí)行難問題。

來自邵武的王某感受頗深。王某的公司因貨款問題與對方發(fā)生糾紛，在辦理立案時，邵武法院工作人員建議其申請訴前保全。此后，對方雖然與王某達成調(diào)解協(xié)議，但未按協(xié)議約定時間履行支付貨款的義務。進入執(zhí)行程序后，由于已經(jīng)有保全對方銀行存款，僅用2天的時間便執(zhí)行到位。

“訴前、執(zhí)前保全也能起到倒逼的作用?！绷瘟中鄹嬖V記者，一些被執(zhí)行人因為財產(chǎn)已經(jīng)被保全，為了盡快解除保全對其生產(chǎn)生活的影響，便主動履行義務。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，兩級法院已辦理訴前、執(zhí)前保全案件7614件，保全到位標的額34.13億余元，而同期內(nèi)，兩級法院一審裁判自動履行11686件。今年1-8月，首次執(zhí)行案件占同期執(zhí)行案件總數(shù)同比下降了10.6個百分點，形成了“以保促調(diào)、以保促立、以保促執(zhí)”的良好效果。

協(xié)作解題：從“寡”到“眾”

“眾人拾柴火焰高”，解決執(zhí)行難，不能僅靠法院一家之力。早在2016年，南平市便在全省率先出臺《構建誠信社會完善執(zhí)行聯(lián)動機制的實施意見》;2022年，南平市委全面依法治市委員會又印發(fā)了《加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行問題實施方案》，為攻堅執(zhí)行難提供了制度保障。

黨委的堅強領導、政府的鼎力支持，讓綜合治理執(zhí)行難的大格局不斷完善：

————南平中院與南平國土、公安等30家單位建立了“協(xié)作配合、聯(lián)合懲戒、信息共享、溝通協(xié)調(diào)”的聯(lián)動機制，聯(lián)合出臺10余份文件，夯實了協(xié)同攻堅執(zhí)行難的機制根基;

————浦城、政和等地法院推動閩浙贛三省毗鄰法院建立聯(lián)動協(xié)作執(zhí)行機制，聯(lián)動開展異地查控騰退、協(xié)助協(xié)調(diào)、委托執(zhí)行等事項82件…………

對外協(xié)作聯(lián)動成績斐然，上下級法院協(xié)作執(zhí)行也頗具成效：今年4月，最高法院通報了首批交叉執(zhí)行工作典型案例，由省法院、南平中院綜合運用“督促+協(xié)同”交叉執(zhí)行方式辦結的一起案件就上了“榜單”。

某公司將其所有的案涉廠房及機器設備等出租給某建材公司，但長期未支付租金，還轉租給某管樁公司。2021年，作為出租方的某公司被申請破產(chǎn)清算，破產(chǎn)管理人即對建材公司提起了租賃合同糾紛訴訟。判決生效后，破產(chǎn)管理人便將案涉廠房及機器設備分開拍賣給不同的競買人。某管樁公司遂繼續(xù)向廠房的競買人承租，并占有使用廠房內(nèi)的機器設備，這也導致另一競買人無法接收拍得的機器設備。

“法律關系錯綜復雜，既有租賃物返還執(zhí)行，也有破產(chǎn)拍賣標的物交付，還涉及機器設備侵占損失等糾紛。”吳文建坦言，“如果只是強制拆除機器設備，那不僅實際承租的管樁公司生產(chǎn)經(jīng)營會受到影響，200多名工人也將面臨失業(yè)?！?/p>

如何解決這一難題?在聽取建陽法院的匯報后，福建高院、南平中院決定將案件納入交叉執(zhí)行攻堅清單，由省、市、區(qū)三級法院組成工作專班，共同實地勘察現(xiàn)場，認真分析推演拆與不拆、強制執(zhí)行與執(zhí)行和解的利弊，確定了力促和解、各方共贏的目標。

通過三級法院執(zhí)行干警多輪“背靠背”“面對面”的和談，最終促成各方當事人達成協(xié)議，由管樁公司以分期付款的形式購買機器設備，并了結案涉所有糾紛。隨著管樁公司按約支付全部款項，這起錯綜復雜的執(zhí)行案件得到了實質(zhì)性解決。

[page]

“善”字點題：從“量”到“質(zhì)”

“公正與效率”是司法工作永恒的主題，執(zhí)行作為司法工作的最后一環(huán)，如何把“公正與效率”落實到位?

“解決執(zhí)行難，不能只看數(shù)據(jù)上的結果，更要看解決的效果。”南平中院黨組成員、副院長王建敏表示，“這就需要我們落實善意文明理念，把法理情統(tǒng)一于個案之中，既要快執(zhí)提量，更要善執(zhí)提質(zhì)?！?/p>

“感謝法院傳達的‘善意’，幫助我們‘重獲新生’。”談及自己作為被執(zhí)行人的經(jīng)歷，松溪縣的葉某對法院豎起大拇指。

原來，葉某在2005年成立一家竹木企業(yè)，主要經(jīng)營竹木玩具、制板、家具等竹木工藝品。但前幾年，因竹制品市場行情不佳，加上企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)了融資難等問題，導致經(jīng)濟鏈斷裂，欠下的債務無法償還。僅在松溪法院，葉某的企業(yè)共有17個涉執(zhí)案件，金額達599.64萬元。

“現(xiàn)在，國家大力倡導‘以竹代塑’‘以竹代木’，給我們帶來了生機。如果這時候倒下，真是不甘心?！比~某對松溪法院的執(zhí)行法官蔡邦松說道。

是竭澤而漁?還是放水養(yǎng)魚?在竹產(chǎn)業(yè)鏈越舞越長的大背景下，對于蔡邦松而言，答案顯而易見。于是，他們采取了一系列措施。一方面，將所涉執(zhí)行案件集中統(tǒng)一辦理，推進“活封活扣”等各環(huán)節(jié)的銜接，提高效率;另一方面，組織各方申請人，為他們解讀政策、分析利弊、協(xié)商后期方案。

同時，還引導該企業(yè)入駐南平法院“法·企直通車”平臺，及時了解企業(yè)司法需求，針對性地提出法律建議，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心。

如今，葉某的企業(yè)已成功拓展了對外業(yè)務，引入資金對機械設備進行升級改造，不僅可以用經(jīng)營收入分期分批履行債務，還創(chuàng)造了30余個就業(yè)崗位，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好，真正實現(xiàn)企業(yè)和債權人的“雙贏”。

干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。南平中院黨組成員、副院長王建敏表示：“當前，我們正在推行‘南法善執(zhí)’行動，這當中不僅要求執(zhí)行干警‘善意’執(zhí)行，更要‘善于’執(zhí)行?！?/p>

(周新 龔祖雁 許錦藝)