“小餐具”裝著“大民生”

————三明市檢察機關開展公共餐飲具衛(wèi)生安全專項監(jiān)督側記

福建法治報——海峽法治在線11月12日訊 10月30日，三明市召開第十四屆人大常委會第二十次會議，專題聽取和審議三明市政府公共餐飲具衛(wèi)生管理工作情況和三明市檢察院公共餐飲具衛(wèi)生安全公益訴訟檢察工作情況報告，對全市檢察機關采取“人大+檢察”模式、強化公共餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督工作及成效給予充分肯定。

如何把三明市人大常委會立法調研成果轉化為檢察監(jiān)督線索?今年來，三明市檢察機關積極主動作為，緊盯公共餐飲具衛(wèi)生安全不合格問題，組織開展公共餐飲具衛(wèi)生安全專項監(jiān)督工作，在實踐中形成“市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”檢察監(jiān)督機制，不斷筑牢公共餐飲具衛(wèi)生安全屏障，讓百姓吃得放心。

市縣聯(lián)動 規(guī)范監(jiān)督

2023年5月，三明市人大常委會組織開展《三明市公共餐飲具衛(wèi)生管理規(guī)定》立法項目調研，調研組成員深入到三元區(qū)、沙縣區(qū)和寧化縣實地察看7家餐飲具集中消毒服務單位和5家餐飲具自行清洗消毒單位，從中發(fā)現全市集中消毒的公共餐飲具存在多批次抽檢不合格，自行清洗復用餐飲具抽檢不合格率較高等問題，同時詳細列舉了公共餐飲具衛(wèi)生管理存在不足與問題表現。

“得知此事后，我院認為飲食安全無小事，必須緊盯餐飲具消毒不合格問題，啟動公共餐飲具衛(wèi)生安全專項監(jiān)督，通過公益訴訟督促相關部門依法履職，加強對全市公共餐飲具消毒服務單位監(jiān)管，為百姓營造良好的飲食衛(wèi)生安全環(huán)境。”三明市檢察院第五檢察部主任葉高壇告訴記者。

面對餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)管難，特別是自行清洗消毒餐飲具衛(wèi)生安全合格相對較低的全國性難題，三明市檢察院決定部署開展為期5個月的餐飲具衛(wèi)生安全專項監(jiān)督活動，并相繼下發(fā)《關于開展公共餐飲具集中消毒專項監(jiān)督活動的通知》《關于開展公共餐飲具自行清洗消毒專項監(jiān)督活動的通知》，專項監(jiān)督全面鋪開。

全市11個基層檢察院隨即全面開展調查取證和證據固定工作，及時將相關問題線索上報市檢察院主管部門統(tǒng)一審核把關和評估研判后，市檢察院辦案部門再根據基層檢察院履職情況，發(fā)出專項監(jiān)督活動工作提示，專門就專項監(jiān)督重點、現場監(jiān)督檢查方案、證據收集標準、相關法律規(guī)定依據和檢察建議制發(fā)標準等工作事項提出細化安排，引導基層檢察院規(guī)范有序地開展工作，督促相關行政執(zhí)法部門依法履職，從源頭上消除公共餐飲具衛(wèi)生安全隱患。

針對監(jiān)督發(fā)現的問題，市、縣兩級檢察院共發(fā)出《檢察建議書》24份，磋商4件。

部門協(xié)同 精準監(jiān)督

前期工作平穩(wěn)有序運轉，市縣兩級檢察院就如何做好“后半篇文章”，不斷強化“全院一盤棋、上下齊步走、檢察一體化”意識，采取邀請人大代表和市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委工作人員參與聽證會、圓桌磋商等方法，及時將活動成果向當地人大常委會報告，積極爭取人大支持，在實踐中形成“人大+檢察”“檢察+行政執(zhí)法機關”等部門協(xié)同履職工作機制，確保公共餐飲具衛(wèi)生安全專項監(jiān)督活動全覆蓋、無死角，提高法律監(jiān)督實效。

今年3月，三元區(qū)檢察院加強與市場監(jiān)督管理局和衛(wèi)生健康局溝通聯(lián)系，采取“人大+檢察”模式，組織對轄區(qū)內公共餐飲具集中消毒企業(yè)全面摸排，針對調查中發(fā)現的抽檢不合格、消毒餐具消毒日期位置不醒目和筷子獨立包裝上未標明消毒日期、使用期限及批號等內容，以及不同餐飲具消毒企業(yè)的消毒后餐飲具使用期限不同、出廠檢驗記錄不規(guī)范等衛(wèi)生健康安全隱患，進行全面調查取證、固定證據，厘清部門監(jiān)管職責，采取制發(fā)檢察建議和召開公開聽證會等方式，督促相關職能部門依法履職。

檢察建議得到相關職能部門的高度重視，三元區(qū)衛(wèi)生健康局和市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制發(fā)《三元區(qū)餐飲具集中消毒服務單位專項監(jiān)督檢查工作方案》《餐飲具清洗消毒提示指南》《餐飲單位使用集中消毒餐具的提醒告誡書》，對轄區(qū)內集中消毒服務單位開展監(jiān)督檢查12家次、對餐飲店監(jiān)督檢查424家次，從中發(fā)放告誡書302份，立案查處5起餐飲具清洗消毒案件，引導餐飲企業(yè)自律經營，從源頭上杜絕使用不合格餐飲具。

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區(qū)域協(xié)作 延伸監(jiān)督

既重視發(fā)揮部門協(xié)同作用，強化對轄區(qū)內餐飲具消毒單位全方位、無死角監(jiān)督，又重視加強跨地區(qū)檢察院聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作機制，延伸法律監(jiān)督觸角，這是三明市檢察機關開展公共餐飲具衛(wèi)生安全專項監(jiān)督活動的特色。

3月，永安市檢察院對轄區(qū)內集中消毒餐飲具進行隨機抽檢。經檢測，抽檢樣品均合格，但仍有餐飲具包裝標識不全、與實際出廠信息不符、周轉箱未消毒等衛(wèi)生安全隱患。永安市檢察院第一時間制發(fā)檢察建議，得到有關部門重視，有效推進問題整改，確保百姓飲食安全。

值得一提的是，該院在調查時發(fā)現，部分餐飲店采購集中消毒餐飲具未進行查驗，未向集中消毒餐飲具提供者索證索票，餐飲具外包裝未標注餐具消毒廠家名稱、地址、聯(lián)系電話、保質期、生產日期等信息。經深入追蹤調查，這些餐飲具皆來自毗鄰的龍巖市轄區(qū)的連城姑田，永安市檢察院當即啟動區(qū)域協(xié)作機制，與連城縣檢察院開展跨區(qū)域協(xié)作，對餐飲具集中消毒單位開展聯(lián)動監(jiān)督。

連城縣檢察院根據永安市檢察院移送線索，啟動法律監(jiān)督，經當地衛(wèi)生健康局和市場監(jiān)督管理局聯(lián)動執(zhí)法，從中促成關閉1家不合格餐飲具集中清洗消毒場所。

餐飲具消毒看似小事，實則關乎民生大計。自專項監(jiān)督開展以來，三明市檢察機關經過監(jiān)督，有力促使三明市投入200余萬元用于生產線改造升級，探索搭建“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，安裝攝像頭104個，實現清洗消毒流程監(jiān)督全覆蓋。其中，集中消毒餐飲具合格率為95.83%、自行清洗消毒的餐飲具合格率為96.95%，與啟動調查時的合格率相比分別提升5個百分點、34個百分點，餐飲具的衛(wèi)生安全抽檢合格率顯著提升。

(本報記者 吳國錦 通訊員 陳長回 李婉清)