從“治罪”走向“治理”

——福州市晉安區(qū)人民檢察院探索完善輕微刑事犯罪治理體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國刑事犯罪發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性改變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，福州市晉安區(qū)人民檢察院受理審查起訴案件1453件，其中，故意殺人、搶劫、綁架等八類嚴(yán)重刑事犯罪案件占比為1.6%，法定刑為3年以下有期徒刑或者管制、拘役的輕微刑事犯罪占比70.5%，犯罪態(tài)勢與犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出明顯的輕、重分層特征，輕罪治理已然是一個(gè)時(shí)代課題。

法者，治之端也。相較2023年同期，今年晉安區(qū)檢察院受理審查起訴案件數(shù)同比降幅39%，直接反映出該院在打擊犯罪和構(gòu)建輕微刑事犯罪治理體系的工作成效。近年來，晉安區(qū)檢察院堅(jiān)持“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，牢牢把握“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的工作要求，圍繞理念轉(zhuǎn)變、程序分流、政法協(xié)同、簡案快辦、糾紛化解、非羈押訴訟、監(jiān)督制約、調(diào)查研究、協(xié)助機(jī)制等九大板塊，走出了一條頗具晉安特色的輕微刑事犯罪治理體系實(shí)踐之路。

嘗試

凝聚辦案共識 集約辦案資源

2023年8月，由晉安區(qū)人民檢察院適用速裁程序提起公訴的12起輕微刑事犯罪，在福州市執(zhí)法辦案中心速裁法庭集中開庭審理。

庭審過程中，公訴人圍繞起訴書指控的犯罪事實(shí)與罪名，簡明扼要地進(jìn)行示證，發(fā)表公訴意見，審判員結(jié)合案件事實(shí)與被告人認(rèn)罪態(tài)度，簡化法庭調(diào)查與法庭辯論等環(huán)節(jié)，聽取被告人最后陳述，并當(dāng)庭宣判。12起案件庭審僅用時(shí)2個(gè)小時(shí)，大大節(jié)約了司法資源。

全國人大代表視察行政檢察智慧辦案平臺

“我們的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室發(fā)揮‘關(guān)口’作用，對速裁程序案件的適用范圍進(jìn)行把關(guān)，在保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的前提下，啟動速裁程序，集中受理、集中起訴、集中開庭，極大縮短了辦案周期。”晉安區(qū)檢察院檢察官林懷德介紹道。

此次集中速裁，是晉安區(qū)檢察院踐行輕刑快辦的一次有益嘗試。

當(dāng)前，案多人少一直是困擾基層檢察院的老大難問題之一，這在晉安區(qū)檢察院同樣存在。在此次集中速裁前，晉安區(qū)檢察院便在內(nèi)部明確繁簡案件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范精準(zhǔn)分流，開展“繁簡分流”工作。對外，該院通過與晉安區(qū)人民法院會簽《關(guān)于加強(qiáng)溝通交流機(jī)制備忘錄》，召開晉安區(qū)“大三長”聯(lián)席會議，并會簽《關(guān)于加強(qiáng)公檢法工作交流會商的若干意見》等良性互動，凝聚構(gòu)建晉安特色輕微刑事犯罪治理體系的共識。

在此基礎(chǔ)上，晉安區(qū)檢察院分析辦案數(shù)據(jù)，以輕微刑事犯罪案件占比最大的醉駕案件為切入點(diǎn)，探索“一體式、一站式”辦案，會同晉安區(qū)法院、晉安公安分局實(shí)體化入駐福州市執(zhí)法辦案管理中心，進(jìn)一步完善辦案流程、規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引、全流程保障當(dāng)事人權(quán)利等方面，開啟了對輕刑快辦機(jī)制深耕細(xì)作的探索之路，亦拉開了該院全面探索輕微刑事犯罪治理體系的序幕。截至目前，該院已探索適用“三集中”簡案快辦模式，辦理輕微刑事犯罪案件130件。

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拓展

完善配套機(jī)制 匯聚治理合力

在過去一年多的探索中，晉安區(qū)檢察院不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，突破案件類型，不僅將成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V至其他區(qū)域性高發(fā)輕微刑事犯罪案件的治理中，還不斷拓展輕微刑事犯罪治理體系“朋友圈”，探索出“行刑反向銜接+公益服務(wù)”輕微刑事犯罪治理新路徑，實(shí)現(xiàn)司法辦案和基層社會治理方式的新突破。

8月9日，涉嫌盜竊罪的陳某在晉安區(qū)檢察院簽下自愿提供社區(qū)公益服務(wù)承諾書后，前往晉安區(qū)融東社區(qū)報(bào)到，社區(qū)安排其開展道路協(xié)勤、垃圾分類治理等志愿服務(wù)。

開展“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”系列講座

為推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度依法“可用盡用”，做好不起訴、免予刑事處罰案件的后續(xù)工作，晉安區(qū)檢察院改變以往輕微刑事犯罪案件中相對不起訴“一放了之”和“注重認(rèn)罪認(rèn)罰”的治理缺口，探索將公益服務(wù)評價(jià)機(jī)制引入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，與民政、交警、社區(qū)等行政部門會簽社會公益服務(wù)工作辦案，實(shí)行特定犯罪嫌疑人自愿參與社會公益服務(wù)制度，促使犯罪嫌疑人真誠悔罪、回歸社會。

“在這個(gè)過程中，還依托我們院在全省首創(chuàng)的‘社區(qū)五員’工作機(jī)制，根據(jù)犯罪嫌疑人自身特長，靈活制定服務(wù)內(nèi)容，做到考察過程有人統(tǒng)籌、監(jiān)督、反饋，最終考察結(jié)果作為其認(rèn)罪悔過的重要依據(jù)。”晉安區(qū)檢察院第三檢察部主任林花靈介紹。

2023年以來，共有420余名犯罪情節(jié)輕微的涉案人員自愿參與公益服務(wù)，服務(wù)時(shí)長累計(jì)超1.2萬小時(shí)。

在輕微刑事犯罪治理體系的構(gòu)建過程中，矛盾糾紛的化解是不可避免的一個(gè)課題。

“輕刑背景下，輕微刑事犯罪賠償和解進(jìn)程影響寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策適用……”2023年8月31日，在晉安區(qū)公檢法刑事業(yè)務(wù)同堂培訓(xùn)會上，與會人員提出司法實(shí)踐中遇到的當(dāng)事雙方因賠償?shù)葘?dǎo)致無法達(dá)成和解的問題，檢察官當(dāng)即表示將推動建立賠償保證金提存制度。

2023年11月，《福州市晉安區(qū)輕微刑事犯罪賠償保證金提存工作辦法(試行)》落地，就賠償保證金提存的適用范圍、操作程序、銜接分工、法律后果等進(jìn)行詳盡規(guī)定。該辦法的出臺，為破解輕微刑事犯罪“和解難”問題打開新局面。

“賠償保證金提存制度既保障了被害人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，又節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一，有力提升輕微刑事犯罪治理效能。”晉安區(qū)檢察院第六檢察部主任趙希霞表示。

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延伸

以個(gè)案帶類案 達(dá)到輕罪善治

“司法部門發(fā)現(xiàn)未成年人駕車線索后如何移送、行政職能部門如何凝聚監(jiān)管合力、定期通報(bào)機(jī)制如何構(gòu)建……省檢察院就如何填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管漏洞給了我們明確的指導(dǎo)。”今年8月13日，福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院聯(lián)合福州市交通運(yùn)輸局，在晉安區(qū)檢察院為全市49家汽車租賃企業(yè)代表開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)中，市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心晉安分中心主任陳宏威在解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》時(shí)表示，在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，進(jìn)一步完善了多部門協(xié)同監(jiān)管的長效機(jī)制。

走訪摸排汽車租賃行業(yè)

機(jī)制得以完善的背后，是晉安區(qū)檢察院在辦理輕刑案件中強(qiáng)化以案促治，以類案調(diào)研數(shù)據(jù)為支撐，以類案治理為切口，形成治理范本的探索。

2023年，晉安區(qū)檢察院梳理多起涉未成年人租車案情，這些案件案情簡單，犯罪情節(jié)輕微。“在綜合評估后，我們依法作出相對不起訴決定，并制定幫教計(jì)劃，督促家長對這些未成年人嚴(yán)加管教。同時(shí)，我們嘗試探尋案件背后的深層次問題。”晉安區(qū)檢察院檢委會專職委員劉娟介紹說。

檢察官發(fā)現(xiàn)這些案件中嫌疑人盜竊所用的小汽車，均是由案涉未成年人通過網(wǎng)絡(luò)平臺租賃的。據(jù)此，晉安區(qū)檢察院成立工作小組，在走訪調(diào)研20余家線上、線下機(jī)動車租賃經(jīng)營場所后，發(fā)現(xiàn)存在未核實(shí)實(shí)際承租人員身份信息、放任成年人租賃機(jī)動車后轉(zhuǎn)租給未成年人、系統(tǒng)無法準(zhǔn)確識別身份證和駕駛證等經(jīng)營資質(zhì)、管理方面的問題。其中，線上租車平臺對租車人身份審核不當(dāng)?shù)那闆r最為突出。

開展評議庭活動

福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院針對市行政主管部門存在的監(jiān)管疏漏問題，制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，提出規(guī)范機(jī)動車租賃經(jīng)營監(jiān)管、線上租車平臺系統(tǒng)升級、加強(qiáng)行業(yè)自治等具體的可行建議。以此為出發(fā)，線上租車平臺推進(jìn)未成年人違規(guī)租車源頭治理工作向前邁進(jìn)了一大步。

推動社會治理謀在前、預(yù)在先。2023年以來，晉安區(qū)檢察院把檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的重要抓手，先后針對寄遞安全、未成年人保護(hù)等制發(fā)社會治理類檢察建議34件，精準(zhǔn)堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)辦理一案治理一片。

(本報(bào)記者 林珊 通訊員 張久動)