他，讓基層普法“燃”起來

————記霞浦縣委政法委副書記石賢霖

福建法治報——海峽法治在線11月14日訊 近日，司法部、全國普法辦印發《關于通報表揚全國“八五”普法中期表現突出的單位和個人的通知》，對1793個表現突出的單位、1556名表現突出的個人予以通報表揚。其中，霞浦縣委政法委副書記石賢霖榮獲“全國八五普法中期表現突出個人”榮譽稱號。

石賢霖，男，1975年6月出生，中共黨員。自2004年6月加入公務員隊伍以來，先后在周寧縣工商局、霞浦縣工商局、霞浦縣政府辦、霞浦縣委政法委工作。20年來，他始終堅信法律是治國之利器，良法是善治的前提，把法治教育貫穿履職全過程，讓普法工作在基層“落地生根”。

踐行“四下基層”制度，架起黨群關系“連心橋”

自2012年霞浦縣啟動“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動以來，石賢霖始終踐行“四下基層”優良作風。連續10年，他深入掛點聯系村，蹲點入戶走訪，累計幫助群眾解決生產生活困難20余件，與群眾結下了深厚情誼。來自鹽田鄉里馬村的范幫輝，就是其中一員。

范幫輝曾是省級貧困戶，因愛人長期患病，三個孩子正在讀書，盡管打工多年，一家仍過著上無片瓦遮身，下無立錐之地的生活。2017年，石賢霖成為他們的脫貧掛鉤幫扶人。為幫助范家解決居無定所問題，他多次向鄉主要領導匯報、溝通情況，經不懈努力，成功為范幫輝爭取到住房補助15萬余元。“沒有他的大力幫扶，我們一家過不上新生活。”2018年，范幫輝一家搬進90多平方米的新房，安居夢圓的那一刻，這位樸實的漢子動情地說。

范幫輝只是石賢霖深刻踐行“四下基層”，用心、用情走好新時代黨的群眾路線的一個生動故事。

2021年，政法隊伍教育整頓漸次鋪開，為推動教育整頓成果轉化，石賢霖結合“四下基層”制度，在政法系統創新開展“千名干警進萬戶、四下基層辦實事”實踐活動，組織廣大政法干警進社區、進農村、進商場、進校園、進企業，訪民情、匯民智，辦實事、解民憂，共排查群眾矛盾糾紛152件，化解87件，辦理群眾實事372件，切實密切了政法部門與廣大群眾的關系。2022年，他又創新群眾工作方法，聯合縣信訪局制定“四門四訪”和“領導干部下基層促四訪”制度，推動全縣干部“下”到基層一線，“下”出為民情懷，“下”得社會和諧。同年，霞浦縣信訪局獲評“全國信訪系統先進集體”。

參與“清海整治”行動，爭當平安海域“守護人”

海，是霞浦最大的優勢，全縣15個鄉鎮(街道)中有11個在沿海。過去，由于海域使用規劃滯后，海上養殖無序擴張、過密養殖問題相對突出，當地的海洋生態環境日漸惡化。

2018年7月，一場聲勢浩大的“清海整治”工作拉開序幕。時任縣政府辦副主任的石賢霖，積極參與到“清海整治”工作中，第一時間協助縣海洋漁業局等部門制定出臺《霞浦縣海上養殖綜合整治和海洋漁業轉型升級攻堅會戰實施方案》。特別是隨著“清海”工作的強勢推進，因禁養區清退、轉型升級補助待遇、群眾生計等問題，引發大量群眾上訪，他主動請纓加入信訪工作組，與縣政府分管領導一同進村入戶上漁排，與群眾交流“清海”工作開展情況，摸排信訪線索31條，幫助化解信訪問題21件，力求把矛盾糾紛化解在當地，從源頭上減少越級、重復上訪，為保障“清海整治”工作掃除阻力。

短短兩年多里，霞浦全縣共清退禁養區漁排7.7萬口，貝藻類3.3萬畝;養殖區和限養區升級改造漁排64.9萬口，貝藻類35.7萬畝，逐步實現了海上養殖從“無序、無度、無證、無償”向“有序、有度、有證、有償”的轉變。這一依法養殖、科學養殖、生態養殖的路子，也得到國家發改委、農業農村部、生態環境部的充分肯定，成為全國水產養殖綠色高質量發展典型。

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打造“海上楓橋”典型，繪就海上和諧“新楓景”

隨著“清海整治”攻堅的結束，石賢霖也從縣政府辦副主任變身為縣委政法委副書記。憑借前期“清海整治”工作的經驗，他深諳海上矛盾糾紛多發易發，但海上交通不便，漁民維權成本高。

為解決上述問題，2022年，他結合“1+6+N”法治服務矩陣工作，爭取全縣政法各部門支持，成功將法治服務矩陣延伸到溪南鎮七星海上社區，實施“部門集中+業務融入”管理模式，將法院、檢察院、公安、司法行政、人民調解等職能向海上綜治中心匯聚，設立“海上楓橋便民服務中心”“海上警務室”“七星訴非聯動工作站”“海洋生態檢察工作室”“海上信訪評理室”“法學會會員海上工作站”，延展共治陣地，促進海上矛盾糾紛多元化解、就地化解。

經總結提煉，這個被譽為“溪南新時代‘海上楓橋’工作法”的先進經驗，在中央政法委舉辦的“小事不出村 大事不出鎮 矛盾不上交”部分省(區、市)研討班作交流推廣。

此外，石賢霖還積極協助寧德市委政法委制定出臺《關于拓展提升“海上楓橋經驗”，鞏固深化平安海域建設的實施意見》，在沿海縣(市、區)推行落實，探索打造更多具有寧德特色的“海上楓橋經驗”。

激活“保險效能”，推動社會治理“大平安”

平安建設是一項民生工程。石賢霖在分管平安建設工作中，不斷探索法治創新實踐，將平安建設與為民辦實事有機融合，推出“社會治理+保險”工作機制，逐步建立起事前風險預防、事中風險控制、事后保險救助的社會治安綜合治理保險保障服務體系。

在工作中，他認真研究，制定《理賠指導手冊》，建立聯動理賠機制，暢通“群眾報案——公安受理收集——保險公司核對撥付”渠道，實現“佐證材料網上跑，救助款項隔天到”，將服務救助群眾的“最后一公里”變為“最暢一公里”。同時，推動保險公司設立24小時服務專線，接受各類報案、咨詢，并積極組織人員進行現場查勘或案件調查，協助受案部門開展全過程服務。

2022年11月4日，石賢霖下鄉開展平安宣傳時，得知沙江鎮一群眾因事故追尾受傷。由于肇事方家庭困難，無法履行賠償義務，導致受害者醫治難以繼續，陷入困境。獲知情況后，石賢霖第一時間和鄉鎮干部上門走訪，并將幫助受害者脫困擺在案頭，記在心頭。回到單位后，他迅速將情況向主要領導作了匯報，建議運用司法救助和“社會治理+保險”等方式予以幫助，最終成功申請到8萬元救助金，為受害者解了燃眉之急。

開通理賠綠色服務通道，建立保險金應急預支預付機制，實行專人負責制確保第一時間完成理賠支付…………在石賢霖的推動下，一個個好政策兜住了民生底線，并成為平安創建的“減震器”和“安全網”。

(本報記者 龔麗雯)