何以解憂 唯有更“優”

————廈門市海滄區各街道綜治中心探尋矛盾糾紛“最優解”

福建法治報——海峽法治在線11月15日訊 “真的太感謝你們了!還好及時找了你們，要不然問題不知何時才能解決?！比涨?，廈門市海滄區某小區居民李先生來到海滄街道綜治中心贈送錦旗，感謝調解員耐心幫助化解其與鄰居因噪音問題產生的矛盾。

目前，在海滄區，“有矛盾糾紛，就找綜治中心”已逐漸成為海滄市民的普遍共識。

近年來，海滄區委政法委圍繞“統籌協調”“資源整合”“服務保障”三大試點建設要求，聚焦矛盾糾紛多元化解工作，加強區、街道、社區三級綜治中心規范化建設，構建“楓”景獨好的綜治中心。何以解憂，唯有更“優”!今年以來，廈門市委政法委大力推動全市各級綜治中心規范化建設。海滄區迅速貫徹落實，各街道綜治中心“以服務優·解群眾憂”理念，先后完成提檔升級改造，推動實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

統一受理，協同聯動

矛盾糾紛“一站式”化解

在海滄區東孚街道綜治中心，步入大廳，一體化開放式的受理窗口整齊排布，讓人眼前一亮，明星調解室、茶調室等特色調解室以及綜合調度室、視頻研判室、共享法庭、信訪評理室等功能室一應俱全，井然有序。

據了解，東孚街道綜治中心整合各類資源，將街道信訪接待大廳、司法所、公共法律服務工作站、派出所接待窗口等組織遷入綜治中心，打造集法律咨詢、糾紛調解、法律援助、公證服務、訴前輔導、警務引導、信訪辦理、綜治保險等多項功能為一體的基層社會治理共同體，以各自專業優勢推動基層綜治中心工作效能實現“1+1>2”。該中心還設立綜合窗口兜底，協助群眾聯系未進駐部門，提供全流程解紛服務，真正成為一站式矛盾糾紛多元化解的平臺。

日前，郭某與廈門某建筑公司(以下簡稱建筑公司)因建設工程尾款支付問題產生糾紛，郭某的公司資金鏈瀕臨斷裂，急需追回尾款“回血”。郭某欲向法院起訴。

東孚街道綜治中心了解到該案后，充分運用其探索落地的訴前先行調解機制，將等待立案時間利用為調解黃金時間。因當事人身處異國，法官、調解員、律師協調聯動，采用線上平臺+電話連線相結合的方式開展調解，僅用三天就促使雙方達成一致。法院當場出具司法確認裁定書，確保了協議及時足額履行。

群眾有了糾紛，需要一個“說理的地方”。東孚街道綜治中心副主任、東孚司法所所長陳明哲介紹，以前各類調解資源較為分散，群眾跑來跑去容易跑出“火氣”，現在“只跑一地、只進一門”，真正實現矛盾糾紛“一站式”調處。

據統計，目前已有超過一半的案例是當事人主動申請到東孚街道綜治中心解決的。今年，海滄區以東孚街道為藍本，全面推廣經驗做法，陸續推動各街道綜治中心提檔升級改造，并于今年上半年全部完成“升級”，直接“上線營業”。

因地制宜，各有特色

矛盾糾紛“一攬子”調處

因地制宜，一街一品，是海滄區各街道綜治中心最大的特點。

東孚街道轄內有多項重點工程開發建設，征地拆遷糾紛多，面對“成長的煩惱”，東孚街道堅持專群結合，先后成立征拆糾紛調解工作室，用政府購買服務的方式組建穩定專業的調解員隊伍，引入律師顧問團隊、統籌平安志愿者、治安巡防隊員、社區干部等力量賦強綜治中心力量。

嵩嶼街道系生活城區所在地，小區鄰里糾紛、物業糾紛比較突出，案件量一年超8000件，為克服案多人少的困境，嵩嶼街道綜治中心推行“以案為訓”“示范調解”的模式，有效提高基層調解員實戰能力，充分發揮既調案件的示范引領作用，達到了“審理一案、教育一片、減少案源”的目的。

海滄街道屬于老舊城鎮街區，矛盾糾紛復雜，在深耕社區調解，激活網格治理效能外，海滄街道綜治中心搭建了“立體式”解紛平臺，以“首問責任人首接調解、專職調解員跟蹤調解、法律服務支援調解”的分級多元調解模式，推動矛盾糾紛“一窗式受理、一站式服務、一攬子解決”。

新陽街道所轄的新陽工業區是海滄臺商投資區最大的工業區，擁有企業2000余家，商貿企業和個體商店共7000余家，轄區總人口約25萬人，其中外來人口約20萬人。轄區矛盾糾紛以勞動爭議糾紛、損害賠償、合同糾紛、婚姻家庭糾紛為主。針對轄區特點，新陽街道依托綜治中心打造了融合“平安企業聯盟”“平安房東聯盟”“警民聯調”等平臺的“新楓暖陽調解室”。

“量體裁衣”建設完善的綜治中心，配備的自然是善于“對癥下藥”的“濟世良醫”，更加專業的調解員也愈發獲得群眾的認可。

不久前，新陽街道轄內企業員工小陳意外發生工傷，在賠償金額問題方面因雙方意見分歧較大，無法達成協議。

由于涉及保險條款、相關法律法規，以及計算適用標準等專業知識，新陽街道綜治中心指定調解經驗豐富的調解員和律師到場共同研究、制定調解方案，專業力量的介入，幫助迅速理清了糾紛關鍵爭議，并根據法律法規及相關規定開展工作，促成矛盾雙方均滿意的賠償方案。

在新陽綜治中心，由市委政法委、市司法局因涉企涉臺而打造的“文飚調解工作室”系其金字招牌。自成立以來，調解室已成功調處了大量重大疑難糾紛，其中包括一起標的額高達1.38億元的涉臺涉企股權糾紛案，為廈門市人民調解史上成功調解的首例上億元案件。

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信息共享，提前介入

矛盾糾紛“全鏈條”解決

矛盾糾紛不僅需要化解得“好”，更需要發現得“早”。

今年8月，海滄街道居民小李因夫妻關系不合，差點因一時沖動釀成大禍，好在網格員在日常走訪中及時發現端倪，第一時間反饋給海滄街道綜治中心介入調解，避免矛盾糾紛進一步升級。

“網格吹哨，部門報到。”海滄街道綜治中心充分發揮基層網格員的“前端觸角”作用，深耕“精網微格”升級工程，推動人員、資源、力量進“網”入“格”，實現資源在網格內聯用、隱患在網格中聯查、矛盾在網格中聯化、服務在網格內聯動，變群眾上門為主動走訪，推動矛盾化解從“事后訪”變“事前防”。

在數字時代，基層治理要做好“智理”文章，嵩嶼街道綜治中心的規范化升級建設深諳此道————強化科技賦能賦智，主動對接社區和協調公安、婦聯等相關部門，做好信息互通共享、條塊聯動，充分利用大數據等現代化科技手段開展預防、調處和化解。借助科技力量，實現群眾在線預約法律咨詢、申請調解等功能，鼓勵群眾在線舉報隱患線索，暢通群眾參與社會治理渠道，把社會風險矛盾化解在基層，實現群眾滿意在基層。

今年4月，嵩嶼街道海域灘涂整治，某村一些村民因尚未領取到補償款，情緒激動。大數據碰撞監測到之后，街道綜治中心及時介入，靠前服務，指導社區協同多部門妥善化解該起群體糾紛，化矛盾于萌芽狀態。

“有矛盾糾紛，就找綜治中心!我們建設這個中心，就是要讓遇到煩心事的群眾，有這么一個說理的地方可去。”海滄區委政法委相關負責同志表示，下一步，海滄區將發揮好綜治中心這一平臺作用，努力實現矛盾糾紛分級分類管理調處，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，全力打造海滄特色的新時代“楓橋經驗”。

(本報記者 王淯瀅)