共謀惠企“優”發展 營造安商“暖”環境

————惠安法院創新“一室一員一書”機制擦亮“惠企安商”金名片

福建法治報——海峽法治在線11月18日訊 惠安縣，依山傍海，旖旎的自然風光與優質的營商環境讓這座小城散發出獨具特色的魅力，吸引越來越多的企業、人才、資本熱情涌入。如今產業聚集、“新”潮澎湃的背后，離不開有力的司法服務和保障。

近年來，惠安法院緊緊圍繞優化營商環境“一號改革工程”工作要求，持續做深做實為大局服務、為人民司法，聚焦建平臺聚合力優服務、抓專業強示范促解紛、抓源頭防風險治未病，創新“一室一員一書”機制，打造惠企安商的惠安法院“樣本”，為營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境持續注入新動能。

建“一室”

打造重點產業法治服務鏈

“世界石雕之都”“中國建筑之鄉”“中國校園服飾產業基地”…………這一張張燙金名片代表的是惠安縣支柱產業和重要的民生產業，在全縣國民經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。

如何推進訴非聯動，精準服務特色產業?惠安法院努力探尋“最優解”。

2023年7月5日，惠安法院聯合惠安縣政協、工信、住建以及校服和建筑行業協會等，分別在惠安縣校服行業協會、建筑業協會設立校服、建筑行業政協委員履職解紛室暨訴非聯動法官工作室，邀請17名服裝行業、20名住建領域特邀調解員進駐，協同防控風險、聯合高效解紛。2024年10月，又會同惠安縣政協、工信局等8家單位制發《關于建立健全雕藝行業矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》，鋪設“政協+法院+行業”聯動解紛網絡，協同化解雕藝行業涉企糾紛。

臺子搭起來了，惠安法院依托該平臺邀請重點產業領域政協委員、專家，定期召開座談會、法律問題分析專題講座，從專業角度對商事案件中鑒定審計環節必要性、可能的調查方向與方法等疑難問題、專業問題提出咨詢意見，共同提升商事案件釋法說理針對性和接受度，有效促成相關案件達成調解、實質解紛。

對于企業來說，時間就是金錢。為降低企業訴訟時間成本，該院構建“訴前鑒定+訴前調解”銜接機制，在鑒定和調解前，邀請專家提供研判訴訟風險、時間成本咨詢服務，有效提升訴前解紛質效。

“建筑、校服等行業所涉糾紛往往具有領域性強、牽涉面廣等特點，委員、專家們不僅有著深厚的理論功底，而且長期從事專業實踐工作，能夠為案件公正審理提供強有力的專業輔助和智力支持。”惠安法院民二庭負責人告訴記者。

在工作室平臺的助力下，2024年以來，惠安法院成功促成訴前委托鑒定230件，邀請相關行業政協委員、專家合力化解涉企糾紛126件，營商環境“解決商業糾紛”牽頭指標中買賣合同糾紛案件調解和撤訴率達到85.85%。

攜“一員”

壯大多元專業解紛朋友圈

良好的營商環境需要多方共同參與，形成合力。惠安法院不斷壯大多元專業解紛“朋友圈”，以星級調解“軟實力”助推優化營商環境“硬核力”。

該院與泉州臺商投資區社會治理辦聯合制定《矛盾糾紛源頭治理工作獎勵與考核辦法(試行)》，將矛盾糾紛源頭治理工作納入區、鎮、村綜治工作考評項目。推動黨委完善《人民調解工作考核辦法》，建立星級調解獎勵補助機制，以化解糾紛的數量、質量、服務態度等為考核依據，評定星級調解員，最高評定為一級金牌調解員。

“截至10月底，我們已初步組建一支由鄉賢、鎮村干部、人大代表、政協委員、行業協會企業家、律師等組成的星級調解員隊伍，其中一級金牌調解員2人、三級調解員13人、四級調解員6人。”惠安法院臺商區法庭負責人介紹。

在此基礎上，惠安法院設立“金牌調解員”工作室，邀請擅長調處涉企糾紛的2名金牌調解員進駐，發揮金牌調解員示范帶動作用，通過委派調解、聯合調解等方式，助力妥善解決涉企糾紛。

那么，如何將糾紛快速委派調解?惠安法院充分發揮智慧，在全市首創線上矛盾糾紛一體化調處平臺，建立縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)矛盾糾紛三級聯防聯調網絡，精準識別涉企糾紛，提供風險線上預判、在線解紛等服務，通過將專業性強的、影響面廣的糾紛分流委派給金牌調解員開展調解，促進涉企糾紛調處質效提升。并推行“訴前調解+司法確認”“特邀調解+出具調解書”模式，開辟訴調對接“快車道”，為企業解紛降成本。

老黃是一位人稱專調“棘手糾紛”的金牌調解員。在一起定作合同糾紛案件中，原告是傳統箱包公司，被告則是電商公司，被告向原告定作箱包于電商平臺銷售，案涉金額高達130萬元，定作過程中因付款進度未達預期，原告一紙訴狀將該電商公司告上法庭。然而，“雙十一”“雙十二”在即，若被告因訴訟影響錯過年度重大銷售節點，必將不利于其長遠發展，亦難以完成資金周轉，支付貨款。

接受調解委派的老黃在充分了解案情并尋求承辦法官的指導后，決定發揮金牌調解員工作室溝通平臺作用，當起雙方當事人的“傳聲筒”。

“被告公司近期在拓展海外業務，相信他們也是遇上了周轉困難。你們之前是合作很久的老朋友了，不如雙方各退一步‘活水養魚’，以后合作是能雙贏的。”幾次背靠背的傳遞、傾聽、釋明和開解，原告最終同意了調解員分期支付貨款的提議，被告公司也當場表示“雙十一”“雙十二”收回的貨款會先行支付給原告，這起涉及130萬元貨款的糾紛得以解決。

該案是惠安法院攜手金牌調解員高效化解糾紛的一個縮影，也是該院持續優化法治化營商環境，促進企業健康發展的生動司法實踐。自2023年10月成立以來，“金牌調解員”工作室已成功調解各類糾紛308件。

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發“一書”

精準助力疏堵行業風險點

“為促進行業規范，持續優化法治化營商環境，特建議…………”2024年6月，惠安法院聯合惠安縣政協、工商聯、行業協會等單位召開“走進商協會、民企一家親”座談會，通報近三年來轄區校服行業的買賣、定作合同糾紛案件情況，深入研討校服行業存在的法律風險防范意識不強、交易制度不完善、交易過程不規范等問題，向惠安縣校園服飾裝備行業協會發出司法建議，促推校服行業協會加強自治，提高企業防范法律風險的能力，得到該協會采納。

消未起之患，治未病之疾。惠安法院不僅通過“引進來”的方式吸納政協委員、專家和各類調解員為企業提供更便捷高效的解紛服務，還主動延伸審判職能，用司法建議這劑“良藥”賦能社會治理，精準助力疏堵行業風險點，推動企業在法治化規范化道路上走得更實、更遠。

該院發揮案件“小切口”，服務行業健康發展“大文章”，對重點行業法治薄弱點進行提醒預警。注重總結分析審理涉企案件過程中發現的行政管理問題，對行政管理薄弱領域，向相關單位提出建議，為涉及企業的行政管理提供司法智慧。

“比如，對企業在訴訟階段、行政處罰階段利用注銷形式審查的便利性和行政監管信息不對稱性，意圖‘金蟬脫殼’逃避法律責任的行為，向惠安縣市場監管局發出司法建議書，規范企業注銷行為，避免程序空轉。” 惠安法院民二庭負責人說。

“綠水青山就是金山銀山”。該院將美化生態環境作為優化營商環境的重要一環，對轄區內非法采礦、污染環境等案件進行梳理、分析，總結案件暴露出的市容環境衛生執法管理和生態環境保護治理等工作中存在的短板問題，對問題突出的單位、部門發出司法建議與司法預警，均得到相關部門的采納和反饋，從源頭促進行政機關加強管理、企業規范經營。

一流的營商環境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石” ，是一座城市的核心競爭力。令近者悅遠者來，是惠安法院做優惠企安商、創優營商環境的最生動注解。

(本報記者 林揚陽 通訊員 梁偉辰 曾浠瑩)