共謀惠企“優(yōu)”發(fā)展 營造安商“暖”環(huán)境

————惠安法院創(chuàng)新“一室一員一書”機(jī)制擦亮“惠企安商”金名片

福建法治報——海峽法治在線11月18日訊 惠安縣，依山傍海，旖旎的自然風(fēng)光與優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境讓這座小城散發(fā)出獨(dú)具特色的魅力，吸引越來越多的企業(yè)、人才、資本熱情涌入。如今產(chǎn)業(yè)聚集、“新”潮澎湃的背后，離不開有力的司法服務(wù)和保障。

近年來，惠安法院緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”工作要求，持續(xù)做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，聚焦建平臺聚合力優(yōu)服務(wù)、抓專業(yè)強(qiáng)示范促解紛、抓源頭防風(fēng)險治未病，創(chuàng)新“一室一員一書”機(jī)制，打造惠企安商的惠安法院“樣本”，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境持續(xù)注入新動能。

建“一室”

打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)法治服務(wù)鏈

“世界石雕之都”“中國建筑之鄉(xiāng)”“中國校園服飾產(chǎn)業(yè)基地”…………這一張張燙金名片代表的是惠安縣支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

如何推進(jìn)訴非聯(lián)動，精準(zhǔn)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)?惠安法院努力探尋“最優(yōu)解”。

2023年7月5日，惠安法院聯(lián)合惠安縣政協(xié)、工信、住建以及校服和建筑行業(yè)協(xié)會等，分別在惠安縣校服行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會設(shè)立校服、建筑行業(yè)政協(xié)委員履職解紛室暨訴非聯(lián)動法官工作室，邀請17名服裝行業(yè)、20名住建領(lǐng)域特邀調(diào)解員進(jìn)駐，協(xié)同防控風(fēng)險、聯(lián)合高效解紛。2024年10月，又會同惠安縣政協(xié)、工信局等8家單位制發(fā)《關(guān)于建立健全雕藝行業(yè)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的實(shí)施意見》，鋪設(shè)“政協(xié)+法院+行業(yè)”聯(lián)動解紛網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同化解雕藝行業(yè)涉企糾紛。

臺子搭起來了，惠安法院依托該平臺邀請重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政協(xié)委員、專家，定期召開座談會、法律問題分析專題講座，從專業(yè)角度對商事案件中鑒定審計(jì)環(huán)節(jié)必要性、可能的調(diào)查方向與方法等疑難問題、專業(yè)問題提出咨詢意見，共同提升商事案件釋法說理針對性和接受度，有效促成相關(guān)案件達(dá)成調(diào)解、實(shí)質(zhì)解紛。

對于企業(yè)來說，時間就是金錢。為降低企業(yè)訴訟時間成本，該院構(gòu)建“訴前鑒定+訴前調(diào)解”銜接機(jī)制，在鑒定和調(diào)解前，邀請專家提供研判訴訟風(fēng)險、時間成本咨詢服務(wù)，有效提升訴前解紛質(zhì)效。

“建筑、校服等行業(yè)所涉糾紛往往具有領(lǐng)域性強(qiáng)、牽涉面廣等特點(diǎn)，委員、專家們不僅有著深厚的理論功底，而且長期從事專業(yè)實(shí)踐工作，能夠?yàn)榘讣龑徖硖峁?qiáng)有力的專業(yè)輔助和智力支持。”惠安法院民二庭負(fù)責(zé)人告訴記者。

在工作室平臺的助力下，2024年以來，惠安法院成功促成訴前委托鑒定230件，邀請相關(guān)行業(yè)政協(xié)委員、專家合力化解涉企糾紛126件，營商環(huán)境“解決商業(yè)糾紛”牽頭指標(biāo)中買賣合同糾紛案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到85.85%。

攜“一員”

壯大多元專業(yè)解紛朋友圈

良好的營商環(huán)境需要多方共同參與，形成合力。惠安法院不斷壯大多元專業(yè)解紛“朋友圈”，以星級調(diào)解“軟實(shí)力”助推優(yōu)化營商環(huán)境“硬核力”。

該院與泉州臺商投資區(qū)社會治理辦聯(lián)合制定《矛盾糾紛源頭治理工作獎勵與考核辦法(試行)》，將矛盾糾紛源頭治理工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村綜治工作考評項(xiàng)目。推動黨委完善《人民調(diào)解工作考核辦法》，建立星級調(diào)解獎勵補(bǔ)助機(jī)制，以化解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等為考核依據(jù)，評定星級調(diào)解員，最高評定為一級金牌調(diào)解員。

“截至10月底，我們已初步組建一支由鄉(xiāng)賢、鎮(zhèn)村干部、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會企業(yè)家、律師等組成的星級調(diào)解員隊(duì)伍，其中一級金牌調(diào)解員2人、三級調(diào)解員13人、四級調(diào)解員6人。”惠安法院臺商區(qū)法庭負(fù)責(zé)人介紹。

在此基礎(chǔ)上，惠安法院設(shè)立“金牌調(diào)解員”工作室，邀請擅長調(diào)處涉企糾紛的2名金牌調(diào)解員進(jìn)駐，發(fā)揮金牌調(diào)解員示范帶動作用，通過委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，助力妥善解決涉企糾紛。

那么，如何將糾紛快速委派調(diào)解?惠安法院充分發(fā)揮智慧，在全市首創(chuàng)線上矛盾糾紛一體化調(diào)處平臺，建立縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))矛盾糾紛三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識別涉企糾紛，提供風(fēng)險線上預(yù)判、在線解紛等服務(wù)，通過將專業(yè)性強(qiáng)的、影響面廣的糾紛分流委派給金牌調(diào)解員開展調(diào)解，促進(jìn)涉企糾紛調(diào)處質(zhì)效提升。并推行“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”“特邀調(diào)解+出具調(diào)解書”模式，開辟訴調(diào)對接“快車道”，為企業(yè)解紛降成本。

老黃是一位人稱專調(diào)“棘手糾紛”的金牌調(diào)解員。在一起定作合同糾紛案件中，原告是傳統(tǒng)箱包公司，被告則是電商公司，被告向原告定作箱包于電商平臺銷售，案涉金額高達(dá)130萬元，定作過程中因付款進(jìn)度未達(dá)預(yù)期，原告一紙?jiān)V狀將該電商公司告上法庭。然而，“雙十一”“雙十二”在即，若被告因訴訟影響錯過年度重大銷售節(jié)點(diǎn)，必將不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，亦難以完成資金周轉(zhuǎn)，支付貨款。

接受調(diào)解委派的老黃在充分了解案情并尋求承辦法官的指導(dǎo)后，決定發(fā)揮金牌調(diào)解員工作室溝通平臺作用，當(dāng)起雙方當(dāng)事人的“傳聲筒”。

“被告公司近期在拓展海外業(yè)務(wù)，相信他們也是遇上了周轉(zhuǎn)困難。你們之前是合作很久的老朋友了，不如雙方各退一步‘活水養(yǎng)魚’，以后合作是能雙贏的。”幾次背靠背的傳遞、傾聽、釋明和開解，原告最終同意了調(diào)解員分期支付貨款的提議，被告公司也當(dāng)場表示“雙十一”“雙十二”收回的貨款會先行支付給原告，這起涉及130萬元貨款的糾紛得以解決。

該案是惠安法院攜手金牌調(diào)解員高效化解糾紛的一個縮影，也是該院持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的生動司法實(shí)踐。自2023年10月成立以來，“金牌調(diào)解員”工作室已成功調(diào)解各類糾紛308件。

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發(fā)“一書”

精準(zhǔn)助力疏堵行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)

“為促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，特建議…………”2024年6月，惠安法院聯(lián)合惠安縣政協(xié)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等單位召開“走進(jìn)商協(xié)會、民企一家親”座談會，通報近三年來轄區(qū)校服行業(yè)的買賣、定作合同糾紛案件情況，深入研討校服行業(yè)存在的法律風(fēng)險防范意識不強(qiáng)、交易制度不完善、交易過程不規(guī)范等問題，向惠安縣校園服飾裝備行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議，促推校服行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自治，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力，得到該協(xié)會采納。

消未起之患，治未病之疾。惠安法院不僅通過“引進(jìn)來”的方式吸納政協(xié)委員、專家和各類調(diào)解員為企業(yè)提供更便捷高效的解紛服務(wù)，還主動延伸審判職能，用司法建議這劑“良藥”賦能社會治理，精準(zhǔn)助力疏堵行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，推動企業(yè)在法治化規(guī)范化道路上走得更實(shí)、更遠(yuǎn)。

該院發(fā)揮案件“小切口”，服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展“大文章”，對重點(diǎn)行業(yè)法治薄弱點(diǎn)進(jìn)行提醒預(yù)警。注重總結(jié)分析審理涉企案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政管理問題，對行政管理薄弱領(lǐng)域，向相關(guān)單位提出建議，為涉及企業(yè)的行政管理提供司法智慧。

“比如，對企業(yè)在訴訟階段、行政處罰階段利用注銷形式審查的便利性和行政監(jiān)管信息不對稱性，意圖‘金蟬脫殼’逃避法律責(zé)任的行為，向惠安縣市場監(jiān)管局發(fā)出司法建議書，規(guī)范企業(yè)注銷行為，避免程序空轉(zhuǎn)。” 惠安法院民二庭負(fù)責(zé)人說。

“綠水青山就是金山銀山”。該院將美化生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，對轄區(qū)內(nèi)非法采礦、污染環(huán)境等案件進(jìn)行梳理、分析，總結(jié)案件暴露出的市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等工作中存在的短板問題，對問題突出的單位、部門發(fā)出司法建議與司法預(yù)警，均得到相關(guān)部門的采納和反饋，從源頭促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

一流的營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石” ，是一座城市的核心競爭力。令近者悅遠(yuǎn)者來，是惠安法院做優(yōu)惠企安商、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的最生動注解。

(本報記者 林揚(yáng)陽 通訊員 梁偉辰 曾浠瑩)