福清市通過“全鏈條”調(diào)解，找準化解矛盾“最優(yōu)解”，為平安建設提質(zhì)增效——

人間至福是清安

福清，是全國唯一一座聚齊“三福”的城市，被譽為“三福之地”。

全國著名僑鄉(xiāng)、全國文明城市、全國縣域經(jīng)濟百強縣第15名、2023年地區(qū)生產(chǎn)總值1682.79億元……邁入新征程，福清處處涌動著勃勃生機，勇立時代潮頭。

福清經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，離不開嵌入城市肌理的平安基因。多年來，福清市創(chuàng)新打造“人間至福是清安”平安福清文化宣傳特色品牌，讓平安文化滋潤人心。“平安三率”保持高位運行，在省、福州市穩(wěn)居前列。而平安建設成績單的取得，離不開不斷創(chuàng)新發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”在福清落地生根。

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

平安，根基在基層。

近年來，福清市將新時代“楓橋經(jīng)驗”核心精髓融入基層社會治理各方面全過程，貫穿于“平安福清”“法治福清”建設中，推出矛盾糾紛“排調(diào)分離”多元化解聯(lián)動響應機制，打通矛盾糾紛化解“全鏈條”，通過精準“問診開方”，努力實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理，繪就“平安底色”，新時代“楓橋經(jīng)驗”在玉融大地正煥發(fā)出新活力。

“馬車調(diào)解室”“老街坊茶敘室”“莊春松調(diào)解室”以及“園區(qū)楓橋”機制……在“三福之地”，這樣多元解紛的特色“楓味”不少。目前，福清全市已建成24個鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會、508個村(社區(qū))調(diào)委會、22個行政調(diào)解組織、4個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋大調(diào)解工作格局。

日前，記者走進福清市，探尋這里的基層多元解紛之道。

調(diào)解平臺有特色

讓群眾把話說開

居民有煩心事、困難事，都可以到這里說一說、評一評……在福清市龍江街道天寶社區(qū)，這里的“老街坊茶敘室”是街坊們的“網(wǎng)紅打卡地”。

天寶社區(qū)很年輕，2017年底成立，這里住著很多“新福清人”。與其他社區(qū)不同的是，這里還有個社區(qū)離退休干部黨支部，于2020年9月成立，主要由退休單位干部、退休企業(yè)干部、退休教師等組成。

“我們圍繞‘鄰·聚·里’近鄰黨建工作機制，探索建立‘傳·幫·帶’機制，帶領離退休老黨員助力社區(qū)各項建設。”社區(qū)黨總支相關負責人說。

大到房屋質(zhì)量、損害賠償，小到鄰里糾紛、摩擦矛盾……社區(qū)里的鄰里關系既簡單又復雜。天寶社區(qū)離退休干部黨支部發(fā)揮老黨員威望高、閱歷多、富有親和力等優(yōu)勢，利用空閑時間走家串戶，收集意見建議、調(diào)解矛盾糾紛，圍繞小區(qū)公共事務、物業(yè)服務、法律知識及政策宣傳等多方位參與基層治理。

龍江街道天寶社區(qū)“老街坊茶敘室”化解鄰里糾紛

離退休黨支部書記李秀英，退休前是福清鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中學老師。由于社區(qū)“新福清人”眾多，她抓住老年人愛聚一起喝茶聊天的特點，發(fā)起設立“老街坊茶敘室”。如今，這里已成為調(diào)解鄰里矛盾、家庭矛盾的“主陣地”，也搭起業(yè)主與物業(yè)、居民與社區(qū)溝通的橋梁。

“多露臉，多聊天，大家的心聚在一起，鄰里關系處理起來就好辦多了。”近日，在“老街坊茶敘室”，眾人喝著熱茶，圍坐在長桌前，你一言我一語地對矛盾雙方開展疏導勸解，讓鄰里間難解的疙瘩事化解在淡淡茶香中。

“現(xiàn)在向小區(qū)物業(yè)反饋的問題，很快就解決了。樓道和小區(qū)邊邊角角也干凈了，這樣住著才舒心嘛!”社區(qū)居民彭阿姨高興地說道。

李秀英說，黨支部就像物業(yè)和業(yè)主之間溝通的橋梁，將居民需求向上傳達、問題向下求解，能夠解決的幫助協(xié)調(diào)解決，無法解決的就聯(lián)系社區(qū)、物業(yè)、共建單位等召開聯(lián)盟會議，共同商討解決。

目光轉(zhuǎn)向福清市石竹街道。

這里外來人口6萬多人，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復雜化，但街道的一站式矛盾糾紛調(diào)處中心就是化解矛盾糾紛的“終點站”。

近日，記者在石竹街道綜治中心服務大廳看到，導訴臺有專人值班，提供接待、受理、辦理、分流、反饋、回訪等“一站式”便民服務，有效提高了解決矛盾糾紛效率。

石竹街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心

石竹街道一站式矛盾糾紛調(diào)處中心成立于2023年10月，遵循“‘小事’馬上調(diào)、‘疑事’吹哨調(diào)、‘大事’聯(lián)動調(diào)、‘難事’請援調(diào)”機制，打造街村兩級聯(lián)調(diào)、“一站式”服務、多元化解矛盾糾紛的新格局。

據(jù)介紹，一般小事由當天值班領導現(xiàn)場評理，靈活采取各種方式就地開展調(diào)解;綜合性或涉及多部門的糾紛，啟動“吹哨報到”機制，由值班領導協(xié)調(diào)涉事部門單位現(xiàn)場報到處理;重特大疑難復雜糾紛，由街道黨工委書記召開聯(lián)席會議調(diào)解;再解決不了的，由市包街領導統(tǒng)籌、多方會商共同解決。

“一站式矛盾糾紛調(diào)解中心針對群眾訴求，從接訪登記到現(xiàn)場調(diào)解，再到指定專人負責，一抓到底，實現(xiàn)群眾求助‘最多跑一次’以及矛盾糾紛‘一站式’受理、‘一攬子’調(diào)處、‘全鏈條’服務。”石竹街道綜治辦相關負責人說。

中心的順暢運行，將基層社會治理變“獨奏”為“合唱”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解從“中轉(zhuǎn)站”到“終點站”的轉(zhuǎn)變，讓小糾紛、大矛盾都能得以跟進處理和及時解決。

說事評理室、鄰和議事廳……在福清24個鎮(zhèn)街，類似這樣各具特色的調(diào)解平臺還有不少。福清市精心做優(yōu)特色調(diào)解平臺，不僅讓群眾把話說開，也“調(diào)”出和諧，提升基層治理成效。

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調(diào)解組織很專業(yè)

定分止爭“加速度”

當前，社會矛盾糾紛增多，涉及領域廣泛，包括民事糾紛、商事糾紛、勞動爭議等。這些糾紛如果全部通過司法途徑解決，將給司法系統(tǒng)帶來巨大壓力。

近年來，福清市聚焦矛盾糾紛多元化解，精耕行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解領域，拓寬調(diào)解服務領域，加強調(diào)解服務效能，讓糾紛化解有“面子”更有“里子”。

福清市一站式糾紛多元化解中心化解一起涉企矛盾糾紛，企業(yè)代表送錦旗致謝

“感謝法官和調(diào)解員的耐心調(diào)解，困擾我家兩年多的問題總算解決了，以后一定按時交納物業(yè)費。”一起物業(yè)糾紛當事人高興地說。日前，得益于福清市一站式糾紛多元化解中心，在福清法院法官和中心下設的物業(yè)糾紛調(diào)解工作室調(diào)解員共同努力下，這起相持不下的糾紛得以成功化解。

2018年，在福清市委政法委的牽頭下，福清市一站式糾紛多元化解中心入駐福清法院，進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，建立資源共享、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解平臺。

——在法院外部，與福清市司法局聯(lián)合制定《關于人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接工作的指導意見》，整合福清9個人民法庭、24個司法所及24個鎮(zhèn)、街人民調(diào)解委員會等基層調(diào)解力量，派出24名審判經(jīng)驗豐富的民商事法官包片掛鉤指導各責任區(qū)人民調(diào)解工作，進一步暢通訴調(diào)對接渠道;聯(lián)合開展律師調(diào)解試點工作，設立“律師調(diào)解工作室”，推動形成多元化解糾紛解決體系。

同時，與福清市臺辦聯(lián)合設立福清市臺胞權(quán)益保障法官工作室，快速調(diào)處涉僑、涉臺糾紛;與市工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合設立全省首家縣級市涉非公經(jīng)濟主體民商事糾紛調(diào)解工作室;與市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會共同設立訴調(diào)對接法官工作室;與市文旅局聯(lián)合成立旅游糾紛訴調(diào)對接工作協(xié)調(diào)領導小組。

——在法院內(nèi)部，中心掛牌設立張松華法官辦公室、5個專業(yè)調(diào)解室(非公企業(yè)調(diào)解辦公室、物業(yè)糾紛調(diào)解辦公室、醫(yī)患糾紛調(diào)解辦公室、涉僑糾紛調(diào)解辦公室、人民調(diào)解辦公室)。同時，聘任3名群眾基礎好、社會威望高的人大代表作為特邀調(diào)解員，設立以其個人名字命名的調(diào)解工作室，參加各類糾紛化解工作。

中心對家事調(diào)解、相鄰關系、小額債務、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等適宜調(diào)解的糾紛，通過調(diào)解等低成本方式快速處理，推動糾紛解決方式從“司法一元”向“社會多元”轉(zhuǎn)變。自中心運行以來，福清法院共接受委派、委托調(diào)解案件數(shù)17227件，調(diào)解成功6120件。

值得一提的是，在道路交通事故損害賠償糾紛領域，福清市因地制宜打造“道路楓橋”調(diào)解品牌。

作為全國縣域經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，福清坐擁140萬人口和40多萬車輛。隨著福清市機動車保有量不斷攀升，道路交通事故損害賠償糾紛的調(diào)解訴求也有所增多。

福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調(diào)處中心設置宏路法庭訴前鑒定受理專窗

2022年3月，福清法院牽頭聯(lián)合市公安局、司法局升級福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調(diào)處中心建設，推動配備專職行政、人民調(diào)解員7名，依托交通事故案件審理專業(yè)化法庭——宏路法庭，推行“團隊常駐+法官輪值”模式，建立以專業(yè)審判指導專業(yè)調(diào)解的訴前化解新平臺。

通過“初篩+細選”，將爭議不大、矛盾不深的案件提前介入人民調(diào)解和行政調(diào)解;涉及傷殘等級或護理依賴等金額較大、保險公司爭議較大的案件，由法官牽頭指導、調(diào)解員協(xié)同配合、保險公司協(xié)助參與制定調(diào)解方案，進一步提高調(diào)解成功率及協(xié)議合法性。

福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調(diào)處中心，法官通過訴前調(diào)解化解一起機動車交通案件

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，進入訴訟程序的道交糾紛案件數(shù)同比下降16.3%，跑出定分止爭“加速度”。

勞動人事爭議調(diào)解仲裁是勞動人事關系矛盾糾紛多元化解機制的重要組成部分。福清市共有4.8萬多家企業(yè)、7.1萬多家個體工商戶，面對可能發(fā)生的勞動爭議案件，2015年，福清市成立勞動人事爭議仲裁實體機構(gòu)——福清市勞動人事爭議仲裁院。

多年來，仲裁院工作人員堅持“調(diào)解為主、裁決為輔”的理念，堅持將訴訟的規(guī)范性和仲裁的便利性結(jié)合起來，共筑糾紛化解合力。同時，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”工作部署，建立健全勞動人事爭議多元化處理機制，加強與法院、司法、工會、企業(yè)代表組織等單位溝通，融合人民調(diào)解、司法調(diào)解、工會調(diào)解、法律援助等職能，建立一站式聯(lián)合調(diào)解中心，推動信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)。今年以來，已受理案件1680起，調(diào)解案件861起。

探索涉臺糾紛多元化解機制則是最大亮點。福清市人力資源和社會保障局聯(lián)合市臺辦，在福清市臺胞投資企業(yè)協(xié)會設立福清市勞動人事爭議調(diào)解中心——涉臺勞動爭議調(diào)解分中心。分中心作為福州市首家在協(xié)會設點的涉臺調(diào)解組織，對涉及臺資企業(yè)及臺胞勞動者的勞動爭議開展調(diào)解工作，努力探索勞動糾紛多元共治新模式、新方法，助推糾紛訴前化解。

調(diào)解人員有公心

“調(diào)”出群眾幸福感

人民調(diào)解根植基層，熟悉社情民意是基層治理的重要一環(huán)。在福清，社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的背后，離不開奔走基層一線、分布城鄉(xiāng)內(nèi)外的專職人民調(diào)解員，“調(diào)”出群眾幸福感，“解”出百姓滿意度。

在福清市公安局宏路派出所，有個“網(wǎng)紅調(diào)解室”——“馬車調(diào)解室”。事實上，這并不是真正的馬車，而是與所里一名退休老民警黃森明有關。

在群眾的眼里，老黃“身老心不老”，就像一輛“停不下的馬車”。他老驥伏櫪，常年帶領民警駐扎調(diào)解一線，以“一張微笑臉、一把衡量尺、一顆耐煩心”實力“圈粉”無數(shù)轄區(qū)群眾。

在福清市公安局宏路派出所“馬車調(diào)解室”，老民警黃森明(中)在調(diào)解一起糾紛

鄰里因村建問題爭執(zhí)不下、拳腳相爭，老黃聽訴求、講道理、找共識，促使雙方各退一步、握手言和;老人訴稱子女不盡贍養(yǎng)義務，老黃認真傾聽、嚴肅教育、溫情調(diào)解，最終喚回親情、使得老有所養(yǎng)。多年來，“馬車調(diào)解室”向著“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目標一直馬不停蹄，它就是一塊化解基層矛盾糾紛的“金字招牌”。

“老牛亦解韶光貴，不帶揚鞭自奮蹄”——這就是永不停歇的“馬車精神”，更是宏路派出所一代又一代民警努力傳承的寶貴精神財富。

而在福清市江陰鎮(zhèn)，這里則有一個以個人名字命名的金牌調(diào)解室——莊春松調(diào)解工作室。在江陰鎮(zhèn)，“有事找老莊”是當?shù)厝罕娍诳谙鄠鞯囊痪湓挕?/p>

“老莊”正是江陰鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員莊春松，也是群眾眼中的“金牌調(diào)解員”。雖年過六旬，他仍精神矍鑠，堅守在調(diào)解一線。莊春松說，調(diào)解工作其實沒有“秘訣”，只有靠“三勤”——手勤、腳勤、嘴巴勤。“人心都是肉長的，你多走動幾次、多做思想工作、多站在當事雙方的角度上去分析利弊，人家多少也會被感動。”他認為，一些糾紛案件，只要做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，就能防止矛盾進一步激化。

在群眾心里，老莊是個“法律通”，也是大家的“知心人”。“有事找老莊!”這句最樸實不過的言語，飽含了群眾對他最誠摯的信任和依賴。

從泛黃的報紙，到整齊的案卷，再到醒目的榮譽證書……這些都講述著莊春松的敬業(yè)與成績。自2011年成為專職調(diào)解員以來，他始終奔走在矛盾糾紛第一線，調(diào)解矛盾糾紛上千件，而“莊春松調(diào)解工作室”也獲評福建省“金牌調(diào)解工作室”，莊春松則榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

在“莊春松調(diào)解工作室”品牌帶動下，江陰鎮(zhèn)不斷整合資源、拓寬途徑，組建了江陰僑聯(lián)調(diào)解室、“兩代表一委員”調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室等，全方位化解矛盾糾紛。

在福清市龍山街道，這里的“老木調(diào)解工作室”同樣是群眾身邊的“老娘舅”。去年，“老木調(diào)解工作室”被福清市委政法委、市司法局命名為“福清市金牌調(diào)解工作室”。

“老木調(diào)解工作室”是以吳木仁(人稱“老木”)個人名字命名的調(diào)解室。自2016年開展調(diào)解工作至今，該調(diào)解室年均化解矛盾糾紛50多件。該調(diào)解室在多年從事矛盾糾紛化解的實踐中，一直充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，努力實現(xiàn)“矛盾化解在基層、問題解決在基層、隱患消除在萌芽”的目標，維護社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

調(diào)解室不僅是一個調(diào)解矛盾糾紛的場所，更是調(diào)解精神的傳承與發(fā)揚。如今，從劍拔弩張到握手言和，從針鋒相對到互相理解，在福清城鄉(xiāng)，經(jīng)常上演著這樣的“反轉(zhuǎn)劇”。“大伙兒心氣順了，幸福感也就更強了。”這是眾多當事方的心聲。

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解紛方式很多元

巧解群眾“千千結(jié)”

生活千姿百態(tài)。但有時候，一個雞毛蒜皮的小事，可能會引起大糾紛。福清市多點發(fā)力，不斷擴大多元解紛“朋友圈”，豐富多元解紛“菜單庫”，充實專業(yè)化調(diào)解力量，形成矛盾糾紛多元化解的有效合力，構(gòu)建多元解紛新格局。

“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，沒必要為一點小事傷了和氣。”前不久，在福清市宏路街道周店村，因土地糾紛發(fā)生爭執(zhí)的兩戶種植戶握手言和。

“網(wǎng)格+調(diào)解”，矛盾不出“格”。福清市堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“兩員”(網(wǎng)格員+調(diào)解員)矛盾調(diào)解方式，通過建立“網(wǎng)格+矛盾調(diào)解”模式，堅持力量在網(wǎng)格集聚、服務在網(wǎng)格升級、問題在網(wǎng)格解決，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

“小網(wǎng)格”關乎大治理，“小調(diào)解”服務大民生。在福清全市，目前共有1672個小區(qū)(自然村)網(wǎng)格、1473個單位網(wǎng)格，有專兼職網(wǎng)格員2057名、專兼職調(diào)解員955名。他們扎根一線，竭盡全力為群眾排憂解難，以實際行動解決群眾一件件“煩心事”， 讓網(wǎng)格發(fā)揮出提升基層社會治理效能的大作用。

而在聞名海內(nèi)外的“鰻魚之鄉(xiāng)”——福清市上逕鎮(zhèn)，則是另外一番平安“新楓景”。上逕鎮(zhèn)在福清全市率先探索“人民調(diào)解+司法確認”多元解紛機制，該機制既依靠人民調(diào)解的“柔情”，又借助法院裁定的“剛性”，避免調(diào)解協(xié)議易反悔、難執(zhí)行的不足，也避免了矛盾糾紛進一步升級。

“司法確認調(diào)解達成的協(xié)議，能大大節(jié)省法院受理立案、審理、判決過程中的人力和物力，除具有同等司法強制力外，還具有解紛周期短、解紛‘零成本’等優(yōu)勢，確保協(xié)議在法律監(jiān)督下運行。”上逕司法所相關負責人表示。

一件件矛盾糾紛在鄉(xiāng)賢的助力下成功化解

創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢調(diào)解”新路徑，則是僑鄉(xiāng)福清依托鄉(xiāng)賢特色探索矛盾化解的又一新模式。近年來，福清市打好“鄉(xiāng)賢牌”，在化解矛盾糾紛時引入鄉(xiāng)賢力量，建立鄉(xiāng)賢調(diào)解室工作機制，使一件件矛盾糾紛在鄉(xiāng)賢的助力下成功化解，走出一條具有福清僑鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村振興的“新路子”。

“鄉(xiāng)賢調(diào)解正是利用了鄉(xiāng)賢威望高、信譽好，人熟、地熟、情況熟，進得了門、說得上話、貼得上心，用親情、鄉(xiāng)情和真情解開鄉(xiāng)親們一個個心結(jié)，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’。”福清市委政法委相關負責人說。

除鄉(xiāng)賢調(diào)解室外，福清市還在漁溪、江陰等多個鎮(zhèn)街調(diào)委會設立“兩代表一委員”調(diào)解工作室，聘請“兩代表一委員”擔任特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員反映社情民意、化解矛盾糾紛以及參與社會治理等方面的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建聯(lián)系群眾、促進穩(wěn)定的新平臺，積極拓寬社會矛盾糾紛化解渠道。

而在福清融僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州江陰港城經(jīng)濟區(qū)、福州新區(qū)元洪功能區(qū)三大園區(qū)，“園區(qū)楓橋”機制則架起職工“連心橋”，進一步推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

“園區(qū)楓橋”機制是踐行習近平法治思想、在勞動關系領域深化“楓橋經(jīng)驗”的一項機制創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)集中、職工人數(shù)較多，勞動糾紛易發(fā)、多發(fā)，職工維權(quán)往往面臨著成本高、耗時長、訴累重等問題。為此，2023年，福清市司法局、總工會、人社局、法院在上述3個省級以上工業(yè)園區(qū)構(gòu)建“園區(qū)楓橋”機制。

江陰港城經(jīng)濟區(qū)職工法律服務一體化基地運行管理座談會

3個園區(qū)分別設置“兩室兩庭”，即職工法援室、調(diào)解工作室、勞動仲裁庭、勞動法庭，形成職工法律服務一體化基地，為勞動爭議提供預、調(diào)、裁、審一條龍服務，促進勞動糾紛就近、從快解決，并建立律師不定期“坐診”制度，為園區(qū)企業(yè)“把脈開方”，從而實現(xiàn)“小事不出企業(yè)、大事不出園區(qū)、矛盾不上交”的目標，構(gòu)建安全、溫馨、和諧的用工環(huán)境，推動職工依法維權(quán)、企業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)介紹，福清市建立工會、司法行政、人社局、法院不定期會商的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)預、調(diào)、裁、審等職能有機銜接。

從減民訴累、解民難題、多元服務等多方面著力，福清市“一盤棋”布局、“全鏈條”覆蓋，把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治軌道，讓群眾擁有實實在在的法治獲得感、幸福感。

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調(diào)解機制有創(chuàng)意

“四步十調(diào)”尋良方

近日，福清市委政法委組織全市各有關單位、各鎮(zhèn)街相關人員召開全市矛盾糾紛化解工作專項培訓會，深入解讀福州市矛盾糾紛排查化解工作規(guī)程，將工作各項措施落實到基層一線。

培訓會就《福州市矛盾糾紛排查化解工作規(guī)程(試行)》文件中的排查、流轉(zhuǎn)、化解、考核等四個方面作解讀，詳細分析行業(yè)系統(tǒng)和屬地互通共享的流轉(zhuǎn)機制和“四步十調(diào)”矛盾糾紛工作方法。

今年以來，福清市委政法委對照福州市委政法委出臺的“首接首調(diào)、三級三調(diào)”的“四步十調(diào)”矛盾糾紛多元化解工作法，優(yōu)化案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，夯實福清市矛盾糾紛排查化解工作。其中，“四步”指的是線索排查收集機制、線索流轉(zhuǎn)共享機制、糾紛分級化解機制、跟蹤回訪督辦機制;“十調(diào)”指的是規(guī)范建立“村——鄉(xiāng)——縣”三級調(diào)解銜接機制，除首調(diào)外，村、鄉(xiāng)、縣三級分別進行不少于三輪調(diào)解。

據(jù)介紹，福清市綜治中心針對“四步十調(diào)”工作法中存在問題，通過定期不定期開展電話回訪和結(jié)合“萬名黨員問平安”活動開展專項督導，確保各類糾紛及早發(fā)現(xiàn)、提前介入，把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，主動發(fā)現(xiàn)隱藏的各類矛盾糾紛，由被動調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏鉀Q。

同時，充分利用綜治中心平臺，建立“行業(yè)部門——綜治中心——屬地”三方糾紛線索流轉(zhuǎn)共享機制，橫向聯(lián)動行業(yè)部門、縱向貫穿屬地轄區(qū)，將“首接首調(diào)、三級三調(diào)”的“四步十調(diào)”矛盾糾紛多元化解工作法落到實處。

福清市還不斷創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新推出《福清市矛盾糾紛“排調(diào)分離”多元化解聯(lián)動響應機制》，結(jié)合福州市平安辦印發(fā)的《福州市矛盾糾紛排查工作規(guī)程(試行)》，有效解決以往“誰發(fā)現(xiàn)、誰調(diào)處”導致職責不清的問題和“矛盾糾紛排不出、排出糾紛無人調(diào)”的難題，保證摸排“零死角”、化解“盡全力”。

同時，健全完善“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的“五不漏”責任體系，定期開展“萬名黨員干部平安”大走訪等活動，及時排查化解各類風險隱患與矛盾糾紛。此外，通過培訓、考核等方式，不斷提升調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，并引入社會力量參與調(diào)解工作，鼓勵律師、心理咨詢師等專業(yè)人才參與福清市矛盾糾紛調(diào)解工作。

(本報記者 陳欽祥)