只進一扇門 了卻百家憂

————霞浦縣綜治中心“一站式”化解群眾矛盾糾紛

基層治理既是國家治理的微觀基礎，也是社會矛盾的化解源頭。今年以來，霞浦縣始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步整合資源力量，做優一窗受理、集成方法手段、強化科技支撐，著力推進綜治中心規范化建設，打造“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”的新時代社會治理新模式，有力促進基層治理能力水平提升。

錨定“一站式”目標

近日，記者走進霞浦縣綜治中心，入目便是一派繁忙景象：在服務大廳綜合受理窗口，來訪群眾將身份證基礎信息導入系統，等待叫號;移步右側公共法律服務區，法律專家針對群眾關心的醫療糾紛、勞動仲裁等問題詳細解答;矛盾糾紛調解室里，幾名當事人帶著怒氣進門，卻笑意盈盈離開…………“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”的基層治理新實踐正在此生動上演。

霞浦縣是“中國海帶之鄉”“中國紫菜之鄉”“中國南方海參之鄉”“中國生態大黃魚之鄉”，素有“閩浙要沖”“海濱鄒魯”美譽。近年來，隨著經濟快速發展，社會矛盾糾紛呈現出主體多元化、訴求復雜化、類型多樣化等特點。如何立足本土特色，推動矛盾糾紛實質性化解，成為擺上霞浦縣委、縣政府議事案頭的重要課題。

霞浦縣以調研開路、用實干破題，成立工作領導小組專班，并多次組織力量赴浙江省諸暨市、安吉縣調研學習先進經驗;結合霞浦縣情科學研定綜治中心選址，出臺規范化建設方案，于今年8月完成綜治中心改造建設，實現綜治中心實體化運行。

“在這個2350平方米的空間里，集成了綜治中心、網格化服務管理中心、人民來訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心的五大中心資源。圍繞當前重點工作，司法局、信訪局、法院、檢察院、人社局等部門以常駐、輪駐、隨駐相結合的方式，常態化開展聯合接訪、聯合調處、聯合督辦，為群眾提供調解、咨詢、法援等綜合服務。”霞浦縣綜治中心有關負責人說，提檔升級后的綜治中心打破了以往矛盾糾紛“九龍治水”的局面，通過實行“中心吹哨、部門報到”，實現了“只進一扇門，了卻百家憂”。

整合“多元化”力量

“化解矛盾糾紛，綜治中心確實靈!困擾我幾個月的薪酬問題，如今迎刃而解了!”順利拿回1.5萬多元欠薪的張某開心地說道。

今年7月，李某雇傭工頭張某等10人共同完成龍須菜搬運工作，口頭約定按具體工作量付款，但雙方未訂立書面勞務合同。工作結束后，李某僅支付張某部分款項，就不再支付剩余勞務報酬。

為拿回應得酬勞，張某先后前往勞動爭議仲裁委員會和法院申請仲裁、起訴，但因種種原因均未成功。一籌莫展之際，他獲悉霞浦縣綜治中心可化解糾紛，遂前往尋求幫助。

受理糾紛后，該中心首席法律咨詢專家聯合人民調解、行政調解等力量共同“會診”，就雙方心中癥結釋法說理，從法律后果、商業信譽等角度向李某擺事實、講道理，最終讓其認識到錯誤，承擔起應負的責任。

“綜治中心作為矛盾糾紛化解的‘集散地’，必須增強‘一盤棋’意識，抓好矛盾糾紛調處閉環。”霞浦縣委常委、政法委書記崔向新表示。為此，該中心建立責權清晰、分工明確的矛盾糾紛化解清單，在矛盾糾紛收集、研判、歸類后，按照“分類分級分線、定人定崗定責”原則，對簡易矛盾糾紛、復雜矛盾糾紛、疑難矛盾糾紛實行“三級調處”，推動矛盾糾紛“清倉見底”。

霞浦是“四下基層”的發源地。霞浦縣綜治中心發揮這一“傳家寶”的引領作用，以解決群眾操心事、煩心事、揪心事為著力點，常態化開展“四門四訪”，并選優配強人民調解、行政調解、司法調解等多主體調解力量，打造特邀調解室、金牌調解室等多維度調解品牌，建立“矛盾糾紛調處————司法確認————訴訟調解————代理訴訟”的全鏈條閉環流程，為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的優質服務。

[page]

精細“網格化”管理

“小區居民樓下的小酒館每天營業至深夜，嚴重影響周邊居民正常生活，希望予以解決。”今年7月，霞浦縣松港街道有秋社區居民通過12345效能平臺反映附近商家的噪音問題。接到投訴后，綜治中心迅速將該事件流轉分派至松港街道，工作人員第一時間前往處理，對酒館負責人進行批評教育，要求其在營業期間降低音量、做好隔音等措施，迅速將矛盾解決。

“現在有了綜治中心，群眾有問題可直接向網格化服務管理平臺、12345平臺或數字城管平臺反映。工作人員根據問題訴求處理難度予以流轉分派，真正實現了‘碼’上反饋、馬上辦事。”談起綜治中心的作用，松港街道黨工委副書記、政法委員鐘其文深有感觸。

基層治理，機杼萬端。如何凝聚基層綜治力量同頻共振?霞浦縣綜治中心以15個鄉鎮(街道)綜治中心為支點，因地制宜地將全縣劃分為2176個社區(村)網格和226個專屬網格，建強最小應急單元，實現對網格人、地、事、物、情的全量掌握。同時，研發“霞浦縣網格化服務管理平臺”微信小程序，并聯動12345平臺、數字城管平臺，實現手機端線上報事和事件“受理、流轉、處置、跟蹤”等功能，形成綜合治理、系統治理、智能治理新格局。

目前，平臺共完成報件23170件，辦結23162件，辦結率99.97%，其中矛盾糾紛排查化解1063件、社情民意搜集1044件、為民代辦服務2987件、安全隱患排查整治5153件。綜治中心的運行，讓基層治理“如虎添翼”。

“未來，我們將以新時代‘楓橋經驗’為引領，扎實推進綜治中心規范化建設，進一步規范事項受理范圍、優化一窗受理機制、細化分類分層辦理、強化聯合聯動化解、完善閉環管理制度，推動矛盾糾紛調處化解從‘專科受理’向‘全科受理’轉變、從‘單部門辦理’向‘多部門協同辦理’轉變，切實把矛盾糾紛化于萌芽、止于未發、防于未然。”霞浦縣委書記郭文勝如是說。

(本報記者 龔麗雯 通訊員 石賢霖)