“喚醒”機制 高效解紛

————云霄法院創新農地解紛機制助力和美鄉村建設

福建法治報——海峽法治在線12月9日訊 “這個果園之前的承包價遠遠低于市場價格。”“村里200多畝灘涂，每年租金才1萬元。”…………曾幾何時，農村土地管理不規范引發糾紛，屢調未果是村村都有的痛點難點，也折射出農村土地改革的勢在必行。

然而，隨著改革持續深入，又該如何做好保障?起伏有常，把“長期主義”當作平常，方能行穩致遠。三年前，這座小城重新定位、合理規劃。一場發端于云霄的探索被漳州全市推廣————針對農村集體“三資”管理，實施定底價、定年限、定程序、定約束條款、全過程監督的“四定一督”工作機制，破解“低價包”“長期包”“權力包”等歷史沉疴，切實護好農村家底。

在這背后，云霄法院為做好后半篇文章不懈努力著。2024年6月，福建省首家農村土地糾紛調解仲裁訴訟聯動中心在云霄縣法院成立，這是“喚醒”沉寂已久的農村土地仲裁機制的第一聲春雷，也是深化農村土地改革的重要一環。

辦理一案 治理一域

起初，法院也只當這是一起簡單的土地糾紛案件，直至提起訴訟的村民越來越多。

時間回撥至1998年。彼時，云霄縣埭洋村委會將本村農田按每人口0.49畝發包給本村村民，村民按每人口0.15畝委托村委會統一經營，以抵繳農業稅。2006年，農業稅取消后，原本委托村委會經營的土地并未返還村民。這一歷史遺留問題導致了800多戶村民的不滿。自2022年開始，村民紛紛向法院提起訴訟，要求返還土地并支付自2006年起的土地占用租金。

隨著接到案件越來越多，云霄法院高度重視，并迅速行動起來。但該如何處置才能達到社會與法律效果的和諧統一?

“農村土地糾紛的復雜性，要求我們法院要不斷創新和探索新的解決機制，才能確保農村土地糾紛得到有效、公平的解決。”云霄法院黨組書記、院長王愷豐介紹，為達到更好處置效果，該院組織開展了一系列細致深入的工作。

其間，該院在漳州市中級人民法院指導下，對最先起訴3起案件進行宣判，并作為判例指導后續案件審理。之后，該院通過多部門研判，與云霄縣農業農村局、鄉鎮綜治中心等單位共同分析問題的根源。同時，多次與漳州市中級人民法院聯動處理，召開座談會分析研判，向村委會提出要加強村務公開和民主議定程序、要讓村民知曉籌資籌勞是應盡義務，應從租金中抵扣等建議，最終形成“一次性補償+逐年分紅”的可行性調解方案。

隨后，東廈鎮政府根據方案，形成埭洋案件的解紛專班，與法院經辦法官、埭洋村委會干部，依托基層群眾緊密關系，逐案化解糾紛。同時，主動入戶與村民拉家常、談心聲，釋法理，以真情贏得村民信賴。經過聯動，埭洋82件上訴案件共調解、撤訴合計70件，自2023年下半年起法院未再收到類似案件，基本穩定了民心，也助力了埭洋村向好發展。

不僅于此，云霄法院還借此契機針對歷史遺留問題，深入調查研究并針對性提出解決建議，包括發證沖突、發包不規范等問題，并向云霄縣農業農村局發出司法建議，幫助完善鄉村治理機制。

窺一斑可見全豹。一個村子的土地糾紛是整體的縮影，法院又該如何為農民合法權益提供保障，真正讓土地流轉“轉”出農民新生活?

“不能只‘辦理一案’，更要‘治理一域’。”王愷豐話語間，展現了云霄法院在法治助力農村土地改革中的擔當和作為。

“沉睡”機制 亟待“喚醒”

入了冬季，在云霄縣東廈鎮荷中村，建在青山綠水之間的蟹池，也進入收獲的季節。

“這方蟹池雖然只有15畝，目前出租5年租金9萬多。”望著重新發包的蟹池，荷中村黨支部書記周志新因為蟹池承包逾期多年未能收回的郁悶全然消失。

此前，承包蟹池的周某因離鄉，將蟹池轉包給周某福。合同到期后，村委會多次向周某福、周某討要蟹池未果，遂向聯動中心求助。之后，聯動中心派出仲裁員，會同鎮村干部多次與周某和周某福雙方協商。最終，周某福同意將蟹池還給周某。移動仲裁庭再根據村委會與周某軍合同糾紛一案進行立案調解，幫村委會無償收回蟹池及拖欠的租金。

一起蟹池承包糾紛在聯動中心介入下順利化解，是云霄縣“喚醒”農村土地仲裁機制的生動實踐。其實，農村土地糾紛仲裁機制由來已久。但囿于仲裁機構解決糾紛能力不足以及資質認證問題，福建省這一機制始終保持“沉睡”。

如何“喚醒”這一“沉睡”機制，為農地解紛提供新路徑?

“農村土地制度改革日益深入，土地糾紛的類型和數量呈現復雜多樣化。健全農村土地承包糾紛解決機制是保護農民土地權益、實現農村和諧穩定發展的重要措施。”王愷豐坦言，成立農村土地糾紛調解仲裁訴訟聯動中心就是一次具體實踐。

在聯動中心，設有仲裁庭、遠程調解室和聯絡點，群眾可以就近將涉農地糾紛的材料提交至中心、法院、農業農村局、信訪局或各鄉鎮(開發區)綜治中心，各單位聯絡人將資料統一移交到中心依法處理。

而為了保證仲裁效果，云霄法院推動成立新一屆農村土地承包仲裁委員會，并且建成由職能部門、基層組織、專業人員、農民代表等組成的86人的仲裁員隊伍。而為了提高仲裁員業務水平，云霄法院還多次與省農業廳進行溝通，助推開展全省首期仲裁員培訓班，并提請考核頒證，確保仲裁員依法履職。

“我們將持續在‘聯動’二字上下功夫。堅持關口前移，激活農村土地糾紛治理‘一盤棋’，確保各項治理措施有效實施。”省人大代表、云霄縣火田鎮白石村民委員會黨支部書記林鎮安介紹，通過與各部門聯動，各涉農治理單位將依托聯動中心主動融入黨委領導的縣域治理格局中，堅持重心下移、服務下傾，促進農村土地糾紛源頭化解、就地解決。

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善作善成 共建共享

在距離下河村一公里不到的小山坡上，蓊郁青翠的荔枝、楊桃果園里，建起了一座生命公園，生命之美在自然田園間延續。

轉變始于今年7月。1993年，該地塊系下河村委會與蔡某簽訂承包合同，出租給蔡某種植水果。2023年承包期滿后，蔡某主張村委會支付果樹賠青、園區內的水利設施和入戶費三款合計14萬余元，村委會不同意。

聽聞云霄成立了農村土地糾紛調解仲裁訴訟聯動中心，下河村委會上門尋求幫助。聯動中心當即派出由法院法官、法律專家、農民代表、農村集體經濟組織代表組成的移動仲裁庭，到下河村實地調查了解，評估果樹年限價值，結合當地征地賠青標準，確定果樹賠青、園區內的水利設施和入戶費用后，組織雙方調解。

隨著推進，雙方當場簽訂調解協議，村委會及時收回山地并建成下河村生命公園，為村集體省下12萬元的征地費用。

一件件糾紛順利化解，離不開聯動中心各部門的密切配合。在政府支持、紀委督導下，聯動中心聚合了法院、農村農業局、社工部、自然資源局、林業局、海洋與漁業局、信訪局、水利局、住建局、各鄉鎮綜治中心、農村服務站等解紛合力，優化了農地解紛的整體布局。該機制既方便了群眾和村委會參與調解、仲裁、訴訟活動，還大大提升了糾紛解決的效率和質量。

數據是成效最直觀的體現————從聯動中心成立以來，聯動單位共調解884件涉農地糾紛，云霄法院訴訟案件同比下降92.8%。

值得一提的是，除了在糾紛處理方面表現出色，云霄法院還借助聯動中心平臺，在提升鄉村治理能力方面發揮重要作用。

例如，根據“四定一督”要求，該院各聯動單位齊發力，通過法院規范合同文本、紀委加強全過程監督、農業局全鏈條指導，推動重新按“四定一督”規范發包818宗，帶動增加村財收入7391.98萬元，有效預防了損害國家、集體資產的行為發生，遏制了違規發包土地的增量。

又如，該院通過聯動中心關注各村的產業發展動向，優先處理涉農地產業發展、地理標志產品保護等糾紛。同時，在聯動中心開通了綠色通道，設立了地理標志產品保護巡回法庭，為這些產業的興旺提供了法律保障。

專業強、零收費、效率高、執行快…………在法治的陽光下，聯動中心的優勢不斷凸顯，農民切實感受到法治道路力量。它如一股清流，滋潤著這片土地上的每個角落，為農村治理注入了新的活力。

(本報記者 洪凌霄)