數字賦能 基層減負

————莆田推動城市治理體系和治理能力全面變革

福建法治報————海峽法治在線12月12日訊 日前，福建省衛星數據開發服務平臺莆田中心揭牌，進一步賦能“全市一張圖”平臺建設，提升數字經濟產業水平，更好服務保障莆田市綠色高質量發展。

近年來，莆田市以“全市一張圖、全域數字化”為改革重心，打造“縱向到底、橫向到邊”的大數據調度指揮平臺，形成“多元匯聚、全域賦能、一圖統攬、協同共治”的“數字政府”莆田模式，統籌提升政府公共服務能力，推動城市治理體系和治理能力的全面變革。

智能監控景區人流車流，一鍵調度卡口值班點，船舶安全動態一目了然…………在莆田市數字中心的市大數據調度指揮平臺上，記者看到，全市各個區域的實時視頻清晰呈現在大屏幕上，平臺上匯聚各縣區(管委會)和市直有關單位的業務，把數據“搬”上云端。

“過去，各級各部門業務各自為政，共享難、協同難、響應慢。”莆田市數字辦的相關負責人告訴記者，“全市一張圖”運用“數據中臺+業務中臺”架構打造智能中樞，聚合各級各部門112個信息系統，匯聚72.26億條公共數據，接入11.9萬路視頻，協同開發468個場景，推動56個部門圖上辦公。同時，將原本沉淀的上級部門數據按照區劃聯動切分下沉到7個縣區(管委會)、54個鎮(街)、973個村(居)，做到從基層干部到市領導使用同一個平臺，人手“一本數據賬”，實現數據融合貫通。平臺還構建“空、天、地、人”一體化指揮體系，突破時空限制，開發“智能語音”“線上會商”“互動交流”等功能，廣泛應用于防汛防臺風、基層治理、糾紛化解、企業服務等領域，做到多跨指揮、一鍵響應。

全域數字賦能不僅打通數據壁壘，也為基層治理注“智”賦能，讓群眾更快找到人、辦成事。

“上面千條線，下面一根針。社區干部不足10人，存在‘小馬拉大車’的現象，服務群眾能力不足，如今有了‘全市一張圖’，社區為民服務路徑更精準、服務時效更有保障。”談起基層治理，莆田市荔城區西天尾鎮東星社區黨委書記、居委會主任陳元國越發感覺“全市一張圖”平臺好用、方便。

近年來，莆田市實施“黨建引領、夯基惠民”工程，創新“三重一賦能”工作機制，即“組織重構、資源重整、力量重合”和“數字賦能”的路徑和模式，推動多網合一、一網多能，打造“市——縣——鄉——村——網格——單元”聯動的管理體系，實現“一張網”數字賦能。

西天尾鎮被列入社會治理工程的第一批試點鎮街，而東星社區作為西天尾鎮重要社區，率先開展試點工作。該社區融入“全市一張圖、全域數字化”，將社區細分為33個網格、446個單元，推動力量下沉到最小治理單元和最后責任主體。

陳元國告訴記者，網格員每天采集群眾身邊的大小事，對于難以解決的問題及時上報村委會。村干部經過會商研判，能處理的立即處理，難以處理的上報鄉鎮。鄉鎮通過平臺將事項流轉給上一級或各部門，待事項解決后再將結果反饋在平臺上，形成治理事項匯集、研判、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評價七步閉環工作流程。

協助找小孩、協調疏通地下管道…………東星社區依托“全市一張圖”，網格長、單元長下沉到群眾當中，及時解決有關事項。截至目前，由單元長采集上報的事件在東星社區大數據平臺已達27850件，辦結率達99.98%。

劃出最小單元，優化事件采集工具，制定會商研判制度，暢通平臺流轉機制，結果上報回傳實現閉環，如今這一套“大數據平臺+基層治理”模式已在莆田市全面推廣，讓基層治理更為“可視化”。

經過兩年多運行，莆田市“一張圖”的探索也獲得多方肯定：今年4月底，省數字福建建設領導小組公布2024年數字福建工作要點，在縱深推進“數字政府”改革方面，提出支持莆田“全市一張圖、全域數字化”等經驗做法鞏固提升、示范推廣。5月，國務院新聞辦舉行新聞發布會，提及莆田市“全市一張圖、全域數字化”做法。

今年，依托“全市一張圖”的數據服務能力，莆田市又開發建設“基層一張表”智能填報系統，全面梳理全市范圍內的基層數據，建立了覆蓋“市、縣區、鎮街、村居”四級的“專屬數據庫”，構建自上而下、條塊聯動的數據通道，形成“一鎮一檔”“一村一檔”，一改過去“讓基層報數據”為“在庫里取數據”，為基層工作減負增效。

“以前上級部門之間數據不能共享，造成表格多頭重復報，基層疲于應付。現在村(社區)的基本信息都形成了‘一村一檔’，在系統上共享，向基層要數據的現象大幅減少。”西天尾鎮鄉鎮基層治理協同辦公室主任林曉敏說，基層干部只需錄入一次，其他系統可以重復用，下次再用時只要勾選需要的信息選項，平臺就能自動生成表格，一鍵下載，極大提升了工作效率。

目前，莆田市已建立的四級“基層專屬數據庫”包括人口、房屋、市場主體、事件、項目等多個動態專題庫，涵蓋鎮街90%以上的工作需求，梳理2518張表樣庫，119個標準臺賬，生成2872個復用標簽字段，構建“一次錄入、隨時查閱、多方共享”的數據調取模式。

此外，大數據云平臺還通過完善規范會議系統建設，規范督查檢查考核等機制，以“一張表”厘清“千條線”，精簡文件會議，避免重復報送，提高部門檢查時效，讓大數據為基層松綁減負。

“一張表，從讓人跑腿到讓數據流轉，幫助基層干部從繁瑣的填報工作中解脫出來，讓其有更多精力投入到為群眾辦好事、辦實事中去。”莆田市數字辦主任唐志芳說，通過建設健全“全市一張圖”大數據云平臺，以“數智”帶動“數治”，用大數據賦能社會治理提質增效，為數字賦能基層減負提供了“莆田模式”。

(鄭家悅 陳琦 傅梅香)