用好“五治”融合，激活“一池春水”

——莆田市秀嶼區(qū)推動矛盾糾紛化解工作邁上新臺階

福建法治報—海峽法治在線12月18日訊 振葉以尋根，觀瀾而索源，新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨領導人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案。今年以來，莆田市秀嶼區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面貫徹落實省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署和市委“黨建引領、夯基惠民”工程要求，全力踐行“4321”調(diào)解工作機制，聚焦各級綜治中心主責主業(yè)，整合資源、凝聚力量，以深入開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動、“化解矛盾風險.維護社會穩(wěn)定”專項治理為抓手，以政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合為牽引，用心用情書寫堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的秀嶼答卷。

政治引領 提升精細化基層治理水平

習近平總書記強調(diào)，要完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

今年以來，秀嶼區(qū)深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程，聚焦“組織重構、資源重整、力量重合、數(shù)字賦能”工作模式，劃出最小治理單元，落實最后責任主體，著力打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，提升黨組織管理服務，努力把黨建的觸角延伸到基層的每一處，做到民情掌握在網(wǎng)格單元、隱患消除在網(wǎng)格單元、問題解決在網(wǎng)格單元，使網(wǎng)格單元成為化解矛盾的“主陣地”、服務群眾的“連心橋”。

秀嶼區(qū)召開全區(qū)矛盾糾紛排查化解月調(diào)度會

秀嶼區(qū)委書記張伯松、區(qū)長鄭松青高度重視基層社會治理有關工作，親自謀劃、部署推動，把矛盾糾紛大排查大化解專項行動、“化解矛盾風險.維護社會穩(wěn)定”專項治理作為“一把手”工程，多次實地調(diào)研、作出批示指示，通過召開月調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決問題、督促整改落實。

此外，秀嶼區(qū)堅持黨建帶群建，向基層放權賦能，合理設置網(wǎng)格，優(yōu)化人員配置，建強末端黨組織。截至目前，全區(qū)共劃分網(wǎng)格1375個、單元16462個，配備網(wǎng)格長1319人、單元長15648人，建立黨員聯(lián)系戶3135戶、黨員先鋒崗235個。

自治夯基 健全規(guī)范化基層治理機制

今年以來，秀嶼區(qū)堅持以人民為中心、堅持人民當家作主的基本方略，按照有利于履行矛盾化解和方便群眾辦實事的要求，整合信訪接待中心、矛盾糾紛多元化調(diào)解中心、網(wǎng)格化服務管理中心等資源，打造“多中心合一、一中心多用”的社會治安綜合治理中心(以下簡稱綜治中心)，實現(xiàn)服務窗口前移。

“我們做強村級‘前哨所’，探索建立‘一廳一會一室’(村民議事廳、民間調(diào)委會、會商研判室)，構建村民公共事務議事平臺，營造‘民事民議、民事民管、民事民辦’良好氛圍。各村依托黨群服務中心設立綜治中心，作為化解糾紛‘第一站’。”秀嶼區(qū)委政法委相關負責人介紹道。

秀嶼區(qū)鎮(zhèn)級綜治中心采取“行政服務中心”運行模式，按照“政法委員統(tǒng)籌”的工作要求，統(tǒng)籌平安辦、派出所、司法所、人民法庭、檢察室等各方力量，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。

同時，秀嶼區(qū)在區(qū)級綜治中心打造覆蓋信訪接待、多元調(diào)解、訴訟服務、公共法律服務的“一站式”工作平臺，采取高頻事項“常駐”、低頻事項“輪駐”的多元模式，設立信訪接待室、金牌調(diào)解室、首席法律咨詢專家工作室、訴訟服務室、心理疏導室等，健全受理、分流、交辦、跟蹤、反饋等工作機制，實現(xiàn)“登記受理、糾紛調(diào)處、法律援助、訴訟引調(diào)、心理疏導”閉環(huán)式處理。

此外，秀嶼區(qū)還在創(chuàng)新基層自治手段上下功夫，不斷優(yōu)化基層治理方式方法，發(fā)揮自治強基作用。

秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)石城村召開村民評議大會

埭頭鎮(zhèn)在全區(qū)率先建設“兩廳一會一中心”，創(chuàng)新推廣“三評”模式，通過召開村民代表大會，公開評議村內(nèi)大小事務，主動接受群眾監(jiān)督，從源頭上消除信訪隱患。

平海鎮(zhèn)注重創(chuàng)新自治手段，圍繞“駐村聯(lián)戶”活動，開展“人民調(diào)解為人民，我有‘化’說”主題研討和“百·千·萬”活動(百場法規(guī)大宣講、千名黨員大走訪、萬戶民情大調(diào)查)，通過“線上+線下”雙向發(fā)力，“移動+固定”全面擴散，“傳統(tǒng)+創(chuàng)新”精準擴面形式，以接地氣的方式開展“敲門”宣傳，引導群眾正常反映訴求、運用法律手段解決爭議。

法治保障 營造法治化基層治理氛圍

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。今年以來，秀嶼區(qū)立足區(qū)位實際，深入開展“三官一律”下基層、“駐村聯(lián)戶夜巡夜訪”等活動，整合訴源治理、公調(diào)對接、檢調(diào)對接、人民調(diào)解、群眾接訪等資源、力量，充分利用“三會一課”、村村響廣播、村民代表會議、鄉(xiāng)賢調(diào)委會、學校家長群等媒介、陣地，結(jié)合“平安三率”走訪宣傳活動，深入開展普法宣傳教育，把法與理融入群眾日常生活，進一步增強群眾的法治觀念和法治意識，營造“法為上、調(diào)為先、和為貴、讓為賢”的良好氛圍。

秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)干部與群眾“圍爐夜話”訪民情

“你們這樣調(diào)解很公道，講的道理我都懂了。”日前，在秀嶼區(qū)綜治中心公共法律服務室，民警、法官、檢察官及律師通過情、理、法分析，安撫當事人情緒，協(xié)商處理方案，化解了一起長達3年的財產(chǎn)分割糾紛。

秀嶼區(qū)以一站式多元調(diào)處中心為平臺，整合法院、司法局、信訪局等27家單位的調(diào)解資源，常態(tài)化開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，把化解矛盾糾紛與司法服務、法律服務、行政執(zhí)法相結(jié)合，采取法官講法、以案釋法、律師說法等形式，為群眾提供調(diào)解、咨詢、法援等綜合服務，形成矛盾收集、按需調(diào)處、訴訟服務全鏈條機制。

此外，秀嶼區(qū)進一步加大平安建設工作宣傳力度，著力提升“平安三率”成效，新購置集巡防、宣傳于一體的新能源治安巡防車10輛、警務用車8輛，定制平安宣傳單頁、宣傳品，制作“鄉(xiāng)村文明倡議”“農(nóng)村普法大家傳”等視頻，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好鄉(xiāng)村法治環(huán)境。

德治教化 激發(fā)內(nèi)生性基層治理動力

今年年初，秀嶼區(qū)在三級干部會議上，對秀嶼好人榜、捐資奉獻突出集體和個人等進行表彰。這是秀嶼區(qū)重視德治教化的一個縮影。

在實行自治和法治的同時，秀嶼區(qū)注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。今年以來，秀嶼區(qū)深入挖掘“道德模范”“基層最美人物”“典型事跡”，不斷完善《村規(guī)民約》，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，弘揚社會主義核心價值觀等社會主旋律，尋求基層矛盾糾紛的“最優(yōu)解”，共筑創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風的“同心圓”，增強化解矛盾糾紛的內(nèi)生動力。

秀嶼好人榜授牌儀式

東莊鎮(zhèn)以鞏固提升“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，通過評選文明戶、表彰最美人物、抵制高價聘金、“道德積分”建設等活動，深入推進移風易俗，著力塑造鄰里和睦、社會和順的鄉(xiāng)村治理新風尚。該鎮(zhèn)出臺《“道德積分”建設活動實施方案》，從家庭美德、鄉(xiāng)風文明、熱心公益、誠實守信、表彰先進五大類內(nèi)容量化積分，其中個人及家庭成員積極參與社會治理成功調(diào)解1起矛盾糾紛的予以10分獎勵，村民獲得積分也不再局限于兌換物資，還可享受包括授予“東莊鎮(zhèn)道德模范先進個人”榮譽稱號等優(yōu)惠政策。

埭頭鎮(zhèn)堅持以德鑄魂、以德化人、以德促行，借助埭頭道德力量體驗館、艱苦奮斗主題館、梨嶺十八進士家風禮堂、傳統(tǒng)家訓書畫館等“體驗式”黨員教育集群，推崇道德模范，以良好德治沁潤文明風尚。該鎮(zhèn)對今年評選出的100名“道德五星”模范人物進行表彰，協(xié)調(diào)22家屬地機關企事業(yè)單位量身定制優(yōu)待政策，推行窗口辦事優(yōu)先、存款貸款優(yōu)惠等，讓“道德五星”榮譽稱號含金量更足、榮譽感更強。

平海鎮(zhèn)設立“公職”評理會，聘請68名“公職評理員”，聯(lián)合志愿者鄉(xiāng)賢等人員，發(fā)揮公職人員“威望高、工作活、能服眾”優(yōu)勢與鄉(xiāng)賢“接觸廣、聯(lián)系多、情況熟”的特點，將矛盾糾紛化解在群眾家門口。

智治支撐 構建多元化基層治理格局

構建智慧城市，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。今年以來，秀嶼區(qū)堅持以科技力量為支撐，深入融合“全市一張圖、全域數(shù)字化”，借助智能化手段，以區(qū)大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺為依托，構建“區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、單元”五級聯(lián)動治理模式，為基層治理提質(zhì)增效注入強大動力。

秀嶼區(qū)委常委、政法委書記林峰(左)進行“全市一張圖”調(diào)度

“收到，我們馬上到。”11月29日，東嶠鎮(zhèn)干部在“鄰里家家親”公眾號收到群眾的反映訴求后，立即派工作人員到群眾家中，及時化解了一起鄰里糾紛。

秀嶼區(qū)通過“單元巡查”，要求干部走在前。依托惠民寶App，由原來“坐等”群眾到村委會反映事項轉(zhuǎn)變成網(wǎng)格長、單元長主動上門采集辦理。圍繞文明創(chuàng)城、安全隱患、矛盾糾紛、信訪保障等模塊開展網(wǎng)格單元巡查，落實七步閉環(huán)事件處置機制，建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環(huán)工作機制，確保矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處置在前。截至目前，全區(qū)平臺共采集綜合事件201607條，辦結(jié)221239條，辦結(jié)率99.83%。

此外，秀嶼區(qū)通過開展“掌上服務”，讓群眾少跑腿。群眾將矛盾糾紛上報到“鄰里家家親”公眾號，在家就可以實現(xiàn)糾紛登記、反映訴求、線上調(diào)解，并可實時查看糾紛處置進度，評價矛盾糾紛化解處置效率、處置結(jié)果滿意度，暢通基層社會矛盾糾紛化解“最后一米”。目前，全區(qū)已關注“鄰里家家親”公眾號19萬人，共收集各類矛盾糾紛146條、均已流轉(zhuǎn)處置到位。

依托大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺，秀嶼區(qū)強化數(shù)字賦能，加快數(shù)字化平臺建設，全力推動基層綜治中心一體化運作、實戰(zhàn)化運行、組團式服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)總覽、事件轉(zhuǎn)辦、分析預警、矛盾化解、指揮調(diào)度、督查督辦等智慧功能，提升對突發(fā)事件、群眾性事件和重大治安災害事故統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、差別處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

今年以來，秀嶼區(qū)共發(fā)生矛盾糾紛2487件，同比下降94.09%;110警情涉矛盾糾紛警情同比下降12.64%，違法犯罪警情同比下降22.7%;信訪總量同比下降38.3%。

(陳靜 陳琦)