漳州市龍海區(qū)檢察院加強(qiáng)檢警協(xié)作————

監(jiān)督有力 配合有效

一項(xiàng)機(jī)制的建立會對工作產(chǎn)生什么影響?會帶來哪些變化?

2021年10月31日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，要求進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，并就設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(下稱“偵協(xié)辦”)作出專門規(guī)定。

《意見》出臺以來，多地在既有制度框架內(nèi)，創(chuàng)新舉措不斷。在漳州市龍海區(qū)，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制深入貫徹落實(shí)有了扎扎實(shí)實(shí)的成果————2023年以來，龍海區(qū)檢察院依托轄區(qū)5個“偵協(xié)辦”，共立案監(jiān)督112件，發(fā)出《糾正違法通知書》《偵查活動監(jiān)督通知書》380份，監(jiān)督采納率均實(shí)現(xiàn)100%。

成效何來?龍海區(qū)檢察院的秘訣就藏在推進(jìn)“偵協(xié)辦”實(shí)體化、實(shí)質(zhì)化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)轉(zhuǎn)的過程里。

越來越近的雙方

2024年8月，龍海轄區(qū)發(fā)生了一起海上交通肇事案。

兩艘漁船在海上發(fā)生重大交通事故，由于事發(fā)地點(diǎn)的特殊性，海警工作站出警、案件偵辦、現(xiàn)場勘驗(yàn)工作難度大，痕跡等關(guān)鍵性證據(jù)容易滅失。為確保案件順利偵辦，龍海區(qū)檢察院第一時間提前介入，同海警工作站一起趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)固定案件定性證據(jù)，并在漳州市檢察院的指導(dǎo)下，多次通過“偵協(xié)辦”協(xié)助海警工作站進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)等，短時間內(nèi)順利辦結(jié)該案，確保了司法公正和社會和諧穩(wěn)定。

案件辦理迅速、有效，跟偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的建立密不可分。在龍海，這種協(xié)作提質(zhì)增效自2021年《意見》下發(fā)后開始。

彼時起，龍海區(qū)檢察院在漳州市檢察院指導(dǎo)下迅速在轄區(qū)公安分局、海警工作站執(zhí)法辦案管理中心相繼設(shè)立5個“偵協(xié)辦”。

“二人同心，其利斷金;同心之言，其臭如蘭。”《意見》下發(fā)以來，由龍海區(qū)檢察院牽頭，主動與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《意見》貫徹落實(shí)和偵協(xié)辦設(shè)立工作。

“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合有了新的機(jī)制載體，開展工作更順暢。”龍海區(qū)檢察院一部主任楊文金介紹，“偵協(xié)辦”實(shí)行“檢察+公安”雙主任、干警“常駐+輪值”辦公，并搭建檢警協(xié)作大數(shù)據(jù)中心，全面推動偵協(xié)辦規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。在這過程中，“多頻互動”成了龍海檢警雙方協(xié)作的關(guān)鍵詞。

龍海區(qū)檢察院堅(jiān)持復(fù)雜疑難案件實(shí)質(zhì)化提前介入，派駐“偵協(xié)辦”的檢察官實(shí)質(zhì)性閱卷、親歷性審查，針對性地引導(dǎo)偵查取證，打牢案件證據(jù)基礎(chǔ)。

此前，龍海區(qū)檢察院在辦理一起以網(wǎng)絡(luò)暴力催收的涉惡案件時，發(fā)現(xiàn)該案件涉及非法催討債務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。該院迅速成立專案組，通過“偵協(xié)辦”平臺引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)深挖案件線索，追加核實(shí)28起犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人人數(shù)從6人增加至25人，徹底瓦解了這一惡勢力犯罪集團(tuán)。

“我最初在辯護(hù)意見中想提‘自首’，查閱了補(bǔ)充偵查卷后只提‘認(rèn)罪認(rèn)罰’…………”該案一名犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師如是說道。雖并未多言，但他還是表達(dá)了對檢警協(xié)作補(bǔ)充偵查事實(shí)與證據(jù)的認(rèn)可。

“我們還定期通報行政、刑事受案數(shù)、非法證據(jù)排除季分析、類案補(bǔ)充偵查分析報告等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息雙向交換、共享。”楊文金介紹，除了互通共享，雙方還共同制定《關(guān)于規(guī)范辦理故意傷害案件的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范辦理盜竊案件的實(shí)施意見》等偵查取證指引，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和尺度。

一系列舉措，不僅提高了案件辦理的速度與精確度，也確保了案件質(zhì)量的提升。

越來越細(xì)的規(guī)范

“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合就像一枚硬幣的兩面，當(dāng)協(xié)作配合較為順暢時，偵查監(jiān)督工作也會進(jìn)展得更為順利。”龍海區(qū)檢察院副檢察長林毅分享了他分管刑事檢察工作推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合以來的心得。在他看來，辦案與監(jiān)督相輔相成、不可偏廢。重辦案，監(jiān)督就會落空;輕監(jiān)督，辦案就會受阻。

那么，龍海區(qū)檢察院的監(jiān)督質(zhì)效如何?數(shù)據(jù)可略窺一二————2023年至今，龍海區(qū)檢察院監(jiān)督立案48件、撤案64件，同比分別上升69.6%和17.72%。

“我們始終堅(jiān)持‘在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案’。”楊文金告訴記者，截至目前，該院分別開展刑拘未報捕未移訴專項(xiàng)監(jiān)督、刑事“掛案”專項(xiàng)監(jiān)督，經(jīng)審查后監(jiān)督撤案22件，制發(fā)《糾正違法通知書》2份，口頭糾違20件次。

如今，以個案為突破口，開展類案監(jiān)督，在龍海區(qū)檢察院推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制中愈發(fā)普遍。

之前，龍海區(qū)檢察院在辦理彭某危險駕駛案時，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在收集固定證據(jù)程序不規(guī)范等的問題。

“我們以此案辦理為契機(jī)，全面梳理、審查、剖析轄區(qū)醉駕案件頻發(fā)的原因，并制發(fā)檢察建議書，從嚴(yán)規(guī)范辦案程序。該案入選福建省第十七批典型案例。”楊文金告訴記者，檢察建議制發(fā)后，公安機(jī)關(guān)采納建議，并開展了一系列規(guī)范辦案程序的行動，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。

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越來越實(shí)的創(chuàng)新

在龍海區(qū)，“偵協(xié)辦”成立前，案件繁簡分流主要在檢察環(huán)節(jié)開展。而依托“偵協(xié)辦”，龍海區(qū)檢察院將所轄四個區(qū)的刑事案件繁簡分流工作關(guān)口從檢察環(huán)節(jié)前移至公安關(guān)口。

該院圍繞適用速裁程序、簡易程序、普通程序3個類別，從源頭對案件實(shí)行繁簡雙層分流過濾。同時，通過“偵協(xié)辦”與刑事速裁法庭相結(jié)合，對刑事案件實(shí)行繁簡分流，使輕微案件快偵快辦、疑難案件精辦細(xì)辦。

為此，該院還牽頭公安、法院、司法局會簽《刑事案件繁簡分流實(shí)施細(xì)則》《輕微刑事案件適用速裁程序的實(shí)施細(xì)則》，力求實(shí)現(xiàn)公平正義更快更高效地實(shí)現(xiàn)。

2024年6月，龍海區(qū)檢察院在處理一起醉駕案件時，通過“偵協(xié)辦”平臺，確保案件快速辦理。在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的推動下，此類案件適用快速辦理機(jī)制，從偵辦到審查到判決最快可在48小時內(nèi)完成，最長不超過1個月。為此當(dāng)事人對這一快速辦理機(jī)制表示滿意，認(rèn)為減少了長時間的訴訟負(fù)累，更快地恢復(fù)正常生活。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“偵協(xié)辦”設(shè)立來，龍海區(qū)檢察院共進(jìn)行訴前審查285件次，對328件輕微刑事案件實(shí)現(xiàn)快偵、快訴、快審。

其實(shí)，在目前“駐下來”的基礎(chǔ)上，如何推動“偵協(xié)辦”深入“用起來”，龍海區(qū)檢察院仍在不斷探索。

如該院充分利用“偵協(xié)辦”搭載的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管與大數(shù)據(jù)平臺，梳理偵查機(jī)關(guān)行政案件受案、立案情況，發(fā)現(xiàn)潛在犯罪可能時及時通報公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防案件上升為刑事案件。同時，“偵協(xié)辦”輪值檢察官對符合刑事和解條件的案件及時通知公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。目前，經(jīng)刑事和解后作相對不起訴處理42件48人。

又如立足個案辦理、類案分析，研判社會治理風(fēng)險，針對新發(fā)、頻發(fā)的突出社會問題，通過制發(fā)檢察建議，向有關(guān)部門提出對策建議16份，助力推進(jìn)建筑招工、娛樂場所、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?1個行業(yè)領(lǐng)域的綜合整治。特別是在廢品回收類案件中，檢察院向相關(guān)部門制發(fā)了社會治理檢察建議，要求其加強(qiáng)檢查，包括登記造冊和普法宣傳等方面，斬?cái)嗍遮E鏈條。

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮‘偵協(xié)辦’橋梁紐帶作用，以監(jiān)督促規(guī)范，以協(xié)作促發(fā)展，真正讓偵查監(jiān)督與協(xié)作配合更緊密、更融入、更高效，切實(shí)推動案件辦理的質(zhì)效雙提升。”楊文金說。

(本報記者 洪凌霄 通訊員 唐毓雅 林欣欣)