“警營(yíng)畫(huà)手”筆下的和美“平安圖”

——記“福建省三八紅旗手”廈門(mén)市公安局翔安分局人口管理科科長(zhǎng)周燕芳

福建法治報(bào)—海峽法治在線3月7日訊 在國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)來(lái)臨之際，廈門(mén)公安隊(duì)伍傳來(lái)喜訊——周燕芳榮獲“福建省三八紅旗手”稱(chēng)號(hào)。這位既能執(zhí)筆繪就“鷺小營(yíng)”萌警IP，又能扎根基層創(chuàng)新多項(xiàng)便民舉措的警營(yíng)“多面手”，從警二十年在鷺島平安畫(huà)卷綻放出柔美而堅(jiān)韌的巾幗芳華：從戶(hù)籍窗口的細(xì)致描摹到社區(qū)治理的精雕細(xì)琢，從便民服務(wù)的暖心浸潤(rùn)到警務(wù)創(chuàng)新的潑墨揮灑，她用女性特有的細(xì)膩與堅(jiān)韌，把警服藍(lán)的剛毅化為筆尖的溫暖色彩，勾勒出一幅幅生動(dòng)的“平安圖”。

周燕芳(左)

民生水彩畫(huà)——

暈染群眾心頭的暖色調(diào)

“其實(shí)我沒(méi)學(xué)過(guò)畫(huà)畫(huà)，算不上特長(zhǎng)，頂多算喜好，開(kāi)始拿起畫(huà)筆，是源于曬娃。”廈門(mén)市公安局翔安分局人口管理科科長(zhǎng)周燕芳坦言，家里有了二寶后，她覺(jué)得孩子們的童言趣語(yǔ)充滿(mǎn)畫(huà)面感，便拿起畫(huà)筆開(kāi)始涂涂畫(huà)畫(huà)。令她沒(méi)想到的是，自己將“拙作”發(fā)到網(wǎng)上后，獲得了不少關(guān)注，從此，畫(huà)筆便成了她工作、生活中最好的“相機(jī)”。

“當(dāng)年計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)特招入警時(shí)，我以為會(huì)去刑偵部門(mén)，結(jié)果被分到戶(hù)籍窗口。”2005年盛夏，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的周燕芳走進(jìn)翔安分局辦證大廳。彼時(shí)的她未曾想到，這個(gè)與“打擊犯罪”相去甚遠(yuǎn)的戶(hù)籍窗口，會(huì)成為她踐行初心的起點(diǎn)。

面對(duì)群眾操著閩南方言的急切詢(xún)問(wèn)、老人顫巍巍遞上的證件，她很快意識(shí)到：“戶(hù)籍窗口不是機(jī)械的流水線，而是人心的連接點(diǎn)。”身為永春人的她苦學(xué)翔安腔，并自創(chuàng)“三語(yǔ)工作法”：普通話解釋政策、閩南話拉近距離、手寫(xiě)紙條補(bǔ)充說(shuō)明。

一位癱瘓老人因身份證過(guò)期無(wú)法就醫(yī)，家屬急得落淚。周燕芳當(dāng)即協(xié)調(diào)民警攜帶設(shè)備上門(mén)采集信息，當(dāng)天便將臨時(shí)證件送到床邊。類(lèi)似的故事不勝枚舉：為中考考生加急辦證、幫無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)……“戶(hù)籍窗口是群眾看公安的第一扇窗，我們要讓這扇窗透出光。”周燕芳言語(yǔ)堅(jiān)定。

“戶(hù)籍檔案里裝的不是紙，是人生。”在警營(yíng)新苗培塑課堂上，周燕芳總以這句話警醒著戶(hù)籍警的使命擔(dān)當(dāng)。那年春分時(shí)節(jié)，滿(mǎn)面風(fēng)霜的老黃攙著耄耋生父踏進(jìn)翔安分局。這位年逾五旬的漢子聲音發(fā)顫：“養(yǎng)父母去世二十載，我向法院提交了多次解除收養(yǎng)關(guān)系訴狀，卻因缺乏適格訴訟主體始終未予立案。”凝視著當(dāng)事人眼底的希冀與惶惑，周燕芳在系統(tǒng)梳理原始戶(hù)籍檔案、走訪多位知情人形成完整證據(jù)鏈后，發(fā)起跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。當(dāng)變更頁(yè)‘次子’字樣映入眼簾時(shí)，老人龜裂的拇指反復(fù)摩挲著油墨未干的紙頁(yè)。

“警察的筆尖，既要有法律的重量，更要有人心的溫度。”揣著這樣的初心，周燕芳三年來(lái)解決轄區(qū)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)難題近百例。

她的暖心還用“畫(huà)筆”延伸到了更遠(yuǎn)的地方。設(shè)計(jì)“鷺小營(yíng)”女警卡通形象時(shí)，她特意讓卡通人物系上圍裙、手持鍋鏟——“警察不僅是執(zhí)法者，也可以是鄰家姐姐”。這個(gè)萌趣形象隨后出現(xiàn)在反詐宣傳冊(cè)、校園課堂甚至慰問(wèn)孤寡老人的活動(dòng)中，成為群眾眼中的“平安符號(hào)”。

“女警的細(xì)膩，在于總能看見(jiàn)那些被忽略的角落。”周燕芳說(shuō)。這份柔軟，宛如水彩漾開(kāi)的溫情，無(wú)聲無(wú)息地滲透進(jìn)百姓生活的細(xì)枝末節(jié)之中。

治理工筆畫(huà)——

勾勒基層平安的鐵線功

2020年升任人口管理科科長(zhǎng)后，周燕芳的戰(zhàn)場(chǎng)從三尺柜臺(tái)轉(zhuǎn)向更廣闊的基層田野。

人口管理科是直接面向群眾、面向基層的業(yè)務(wù)部門(mén)，小到群眾要辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)，大到派出所社區(qū)警務(wù)指導(dǎo)，這些都是人口管理科的日常工作內(nèi)容。“社區(qū)警務(wù)不是紙上談兵，得像畫(huà)畫(huà)一樣，先打底稿，再層層暈染。”周燕芳常這樣比喻自己的工作。作為人口管理科科長(zhǎng)，她深知基層治理的根基在于精準(zhǔn)與細(xì)致。

她還牽頭制定社區(qū)民警績(jī)效管理細(xì)則，推動(dòng)全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全省首批省級(jí)楓橋式公安派出所1個(gè)、一級(jí)派出所3個(gè)，轄區(qū)刑事警情連年下降。

作為派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，她堅(jiān)持將業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)貫穿始終：開(kāi)設(shè)社區(qū)警務(wù)大課堂，對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)培訓(xùn)。為了提升培訓(xùn)效果，她用畫(huà)法講解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)效，甚至還有手繪課件，將復(fù)雜的系統(tǒng)操作流程變成卡通圖解，連老民警都笑稱(chēng)：“看她的畫(huà)，比看說(shuō)明書(shū)明白多了!”

五年耕耘，成效顯著：翔安區(qū)刑事警情連年下降，群眾安全感位列全省前列，人口管理科也因工作成效突出，3次被授予集體嘉獎(jiǎng)。這幅基層治理的“工筆畫(huà)”，因她的匠心獨(dú)運(yùn)而筆觸清晰、筋骨扎實(shí)。

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創(chuàng)新潑墨圖——

揮灑警務(wù)改革的寫(xiě)意風(fēng)

如果說(shuō)基層治理需工筆細(xì)描，改革創(chuàng)新則需大膽潑墨。周燕芳的手繪漫畫(huà)和其他人不一樣，她喜歡在作品上做更多的留白，恰似她不斷突破的警務(wù)探索：“如同水墨畫(huà)的留白哲學(xué)，為警務(wù)創(chuàng)新預(yù)留發(fā)展空間。”

2024年11月24日晚，民安街道垵邊社區(qū)的村路上一片漆黑，濃稠的夜色如墨般鋪展開(kāi)來(lái)。

“都給我停下!”一聲厲喝驟然打破平靜，三道雪亮的光束瞬間穿透夜色。民安街道社區(qū)消防巡護(hù)隊(duì)隊(duì)員們腳步匆匆，迅速?zèng)_進(jìn)正在扭打的人群。原來(lái)是兩名村民因瑣事起了口角，隨著夜幕徹底落下，幾杯酒下肚，爭(zhēng)執(zhí)不斷升級(jí)，竟演變成了持械對(duì)峙的危險(xiǎn)局面。“先把棍子放下!”巡護(hù)隊(duì)隊(duì)員用方言大聲喝止，聲音里滿(mǎn)是不容置疑的威嚴(yán)，同時(shí)，迅速向110指揮中心報(bào)警。警笛聲由遠(yuǎn)及近，在這緊張的等待過(guò)程中，巡護(hù)隊(duì)隊(duì)員們沒(méi)有絲毫懈怠，迅速拿起防暴鋼叉，手腳麻利地構(gòu)筑起臨時(shí)隔離帶。待警察趕到時(shí)，涉事雙方已被穩(wěn)穩(wěn)控制在安全距離，一場(chǎng)一觸即發(fā)的沖突，就此被成功化解。

民安街道這支由158人組成的社區(qū)消防巡護(hù)隊(duì)就是周燕芳牽頭開(kāi)展警網(wǎng)融合工作的成果之一。她整合網(wǎng)格力量661人、治保會(huì)成員1210人共同參與群防群治，成立護(hù)村巡防隊(duì)伍30支465人，著力推動(dòng)轄區(qū)基層治理的深耕細(xì)作。

轄區(qū)內(nèi)8個(gè)派出所的社區(qū)警務(wù)水平存在差異，面對(duì)這一現(xiàn)狀，她沉下心來(lái)，拿出“繡花功夫”，細(xì)細(xì)梳理，精心制定出一份工作清單。同時(shí)，將繁瑣復(fù)雜的戶(hù)籍管理、矛盾調(diào)解流程，轉(zhuǎn)化為通俗易懂、“看圖操作”的標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。“男同事們?cè)跊_鋒陷陣方面很有優(yōu)勢(shì)，而我們女性更擅長(zhǎng)把千頭萬(wàn)緒的工作梳理整合，編織成一張嚴(yán)密的工作網(wǎng)。”談及工作心得時(shí)，她微笑著說(shuō)道。

在推動(dòng)“派出所主防”改革中，她創(chuàng)造性地推出社區(qū)民警就地接處警的翔安“星火模式”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警就地接處警+警民聯(lián)調(diào)24小時(shí)全覆蓋，真正做到將矛盾化解在田間地頭。

今年2月17日晚，馬巷街道同美社區(qū)的地磅店卷簾門(mén)哐當(dāng)作響，兩個(gè)年輕人因電動(dòng)車(chē)挪車(chē)問(wèn)題電話爭(zhēng)執(zhí)，竟演變?yōu)閮蓚€(gè)家庭之間的沖突。馬巷派出所警民聯(lián)調(diào)室及時(shí)介入，最終促成雙方握手言和。這場(chǎng)險(xiǎn)些升級(jí)的糾紛，在法理情交融的調(diào)解下，化作堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)注腳。

這樣的案例，正是周燕芳打造的“平戰(zhàn)結(jié)合”工作體系的縮影——去年一年，周燕芳累計(jì)指導(dǎo)排查各類(lèi)矛盾糾紛萬(wàn)余起，調(diào)處率達(dá)90.44%。

如今，這幅潑墨繪就的改革畫(huà)卷，因她的膽識(shí)與情懷更多了幾分生機(jī)和靈氣，為廈門(mén)警民聯(lián)調(diào)、警網(wǎng)融合提供了翔安路徑、翔安樣板。

從“福建省五一巾幗標(biāo)兵”到“福建省三八紅旗手”，這位手持畫(huà)筆的警營(yíng)“業(yè)余畫(huà)手”用藝術(shù)與責(zé)任的雙重筆觸證明：最動(dòng)人的平安畫(huà)卷，永遠(yuǎn)源自心系人民的赤子丹青。

(本報(bào)記者 王淯瀅)