梧高鳳必至 花香蝶自來

————莆田市司法局持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

福建法治報(bào)——海峽法治在線3月13日訊 法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治政府建設(shè)、強(qiáng)化制度保障、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化法律服務(wù)等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。

面對(duì)莆田高質(zhì)量發(fā)展的“法治大考”，莆田市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將如何聚焦用力，交出自己的高分“答卷”?近日，記者走進(jìn)莆田市司法局，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治力量。

良法善治有高度

筑牢營(yíng)商環(huán)境“穩(wěn)定器”

今年2月，在全市司法行政工作會(huì)議上，莆田市司法局黨組書記郭雄飛提出，要進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境，筑牢營(yíng)商環(huán)境法治防線，堅(jiān)持服從服務(wù)大局全局，以更加精準(zhǔn)的法治服務(wù)保障莆田現(xiàn)代化建設(shè)。

良法是善治的前提和重要保障。據(jù)介紹，莆田市堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，積極探索加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，推動(dòng)制定多部政府規(guī)章。其中，《莆田市城市道路挖掘管理辦法》以行政立法規(guī)范城市道路挖掘管理，被省發(fā)改委作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;《莆田市興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》在全省首創(chuàng)單個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)管理行政立法;首開地方分級(jí)診療制度專項(xiàng)立法先河;探索形成“多長(zhǎng)一體”生態(tài)立法模式;推進(jìn)住宅物業(yè)管理立法…………

莆田市緊扣中心大局，深化法治調(diào)研，深入挖掘木蘭溪流域綜合治理中的立法、執(zhí)法、司法和普法守法等法治護(hù)航元素。莆田市司法局整合打造的木蘭溪治理法治樣本項(xiàng)目，被命名為省級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，入選福建省“十大法治事件”，獲評(píng)第七屆全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新“百優(yōu)案例”。

行政規(guī)范性文件發(fā)揮著政府依法行政的基礎(chǔ)性作用。為從源頭上確保行政行為合法合規(guī)，莆田市司法局全面排查清理行政規(guī)范性文件1400多件，廢止44件，修改10件。組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理和不平等對(duì)待企業(yè)專項(xiàng)清理，廢止一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、不適應(yīng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的文件。

同時(shí)，該局充分發(fā)揮法律顧問的外腦智囊作用，采取“起草部門+司法行政部門”雙重把關(guān)、“法治審核機(jī)構(gòu)+法律顧問背靠背”雙重審核模式，把好市政府規(guī)范性文件、合同協(xié)議的合法關(guān)，提出審查意見1000多條，為市委、市政府交辦的重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律服務(wù)支持，護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

規(guī)范執(zhí)法有力度

厚植營(yíng)商環(huán)境“新沃土”

規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾，為企業(yè)創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定、公平的發(fā)展環(huán)境，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。

莆田市司法局積極開展執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于開展“法治督察驅(qū)動(dòng) 服務(wù)營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，通過執(zhí)法案卷“提質(zhì)”工程、執(zhí)法改革“提效”工程、執(zhí)法平臺(tái)“提能”工程，提升人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。一方面，會(huì)同工信部門、市數(shù)字辦，組織全市200多個(gè)行政執(zhí)法主體，梳理涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單;另一方面，協(xié)同工信部門推行“一個(gè)中心連兩端”協(xié)同工作模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同中心做好檢查部門和企業(yè)的溝通銜接，通過涉企行政執(zhí)法檢查協(xié)同平臺(tái)對(duì)檢查計(jì)劃提出調(diào)度建議，月均檢查數(shù)、陪同檢查數(shù)同比下降50%以上，做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，檢查成果“全省互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享”，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

莆田市司法局還全面強(qiáng)化涉企行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用，創(chuàng)新實(shí)踐“行政復(fù)議+事前調(diào)解”模式，秉持“能調(diào)盡調(diào)”原則，涉企爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率超90%。在辦案過程中，該局全面審查行政行為合法性、合理性，直接糾正違法或不當(dāng)涉企行政行為，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”。

此外，莆田市司法局通過組織執(zhí)法資格考試、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力，切實(shí)提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。

良好的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)開放發(fā)展的“軟實(shí)力”，也是“硬要求”。“隨著積極轉(zhuǎn)變涉企執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法助推莆田法治化營(yíng)商環(huán)境水平不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障和支持。”莆田市司法局法治督察科科長(zhǎng)張季春如是說。

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法律服務(wù)有溫度

破解企業(yè)需求“梗阻點(diǎn)”

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，律師始終相伴同行，幫助民營(yíng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛，助力提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2024年，莆田市律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)擔(dān)任民營(yíng)企業(yè)法律顧問412家，為企業(yè)舉辦法律講座118場(chǎng)次，進(jìn)行合同審查、修改4236份，提供法律咨詢服務(wù)8975次。同時(shí)，鼓勵(lì)律師參與市場(chǎng)化調(diào)解，在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，打造貼近群眾、服務(wù)企業(yè)、專業(yè)便捷的實(shí)體化調(diào)解服務(wù)平臺(tái)。

“我們還持續(xù)推動(dòng)‘園區(qū)楓橋’機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履行、金融借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛。”莆田市司法局人民參與和促進(jìn)法治科科長(zhǎng)曾亞彪介紹，排查涉企矛盾糾紛2316人次，成功化解涉企矛盾糾紛539件。

值得一提的是，莆田市司法局還深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，開通線上自助辦證平臺(tái)，首創(chuàng)“不動(dòng)產(chǎn)登記+公證”聯(lián)辦模式，對(duì)涉及企業(yè)的相關(guān)授權(quán)委托公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要領(lǐng)域提供方便快捷的公證法律服務(wù)。

此外，莆田市完善涉臺(tái)法律服務(wù)，強(qiáng)化臺(tái)胞臺(tái)企法治保障，在仙游縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成立全市首個(gè)涉臺(tái)人民調(diào)解委員會(huì)，在秀嶼區(qū)某鞋業(yè)有限公司設(shè)立首個(gè)涉臺(tái)公共法律服務(wù)工作站，在某律師事務(wù)所設(shè)立臺(tái)灣地區(qū)法學(xué)青年來閩實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。目前，全市聘任臺(tái)胞陪審員8人。

莆田市司法局還將法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)內(nèi)容列入年度普法依法治理工作要點(diǎn)、部門年度“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，結(jié)合“民法典宣傳月”，開展“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)·蒲公英在普法”專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

下一步，莆田市司法局將著重從提升惠企服務(wù)質(zhì)效、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、拓展創(chuàng)新涉企公證服務(wù)、多元化解涉企矛盾糾紛等方面持續(xù)發(fā)力，全力為莆田市打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)司法行政力量。

(本報(bào)記者 陳靜 通訊員 陳靜 莊金偉)