夯實平安根基 提升治理效能

——漳州市全力做優做強綜治中心

傍晚，雖已過下班時間，龍海區綜治中心調解室仍一片忙碌景象，法官正與調解員梳理案卷。當天下午，因3萬元借款糾紛爭執半年的蘇某與蔡某，在這里握手言和。

這起糾紛順利化解的背后，是法官釋法析理定框架，調解員情感疏導破心結，共同促成的結果。而類似法官和調解員這樣靈活的組合，在漳州各地綜治中心時常上演。

開通“96111漳州矛盾糾紛調解服務熱線”（以下簡稱“96111矛調熱線”），全市綜治中心規范化建設先行先試、示范引領……漳州這座文化名城用多年的探索，將“楓橋經驗”演繹出新時代內涵。

在漳州，一幅以“近、暖、實”為底色的化解矛盾糾紛全景圖，正徐徐展開。

“百姓身邊”的解紛觸角

日前，吳某走進詔安縣梅洲鄉綜治中心投訴時，褲腳還有在祖墳邊沾的牛糞。工作人員帶吳某坐下，并了解其訴求。原來，吳某自家祖墳邊緊挨著一個牛場，最近他發現祖墳上布滿牛糞水，懷疑是祖墳緊鄰的牛場隨意排放。

核實情況后，該綜治中心第一時間聯系牛場負責人及梅洲村的村干部，共同到現場調查。最終確定問題出現在牛場的外部排污管道上。隨后，綜治中心工作人員與雙方商定了解決方案。三天后，修好的不僅是破損管道，還有一道混凝土擋水墻。

“還是你們靠譜，這么快就到現場，還幫我把問題解決了?！笔潞?，吳某對綜治中心表示感謝。這種“腳底沾泥”的場景，與漳州獨特的“不進大院、不上樓”理念息息相關。

此前，為落實綜治中心規范化建設，漳州因地制宜提出場所建設便民利民“兩個原則”（不進大院、不上樓），2022年以來更是在全省率先推動1個市級、16個縣級、130個鄉級綜治中心三級“全貫通”，場所規范建設“全覆蓋”。

綜治中心嵌進便民服務站，茶桌旁、榕樹下、稻田里皆成調解現場。在這種覆蓋下，南靖縣靖城鎮的綜治網格員，就從兩家人互扔垃圾的瑣事中，挖出延續六年的“立功費”積怨。靖城鎮綜治中心立即組織調解員，從兩家人曾經共用一口井的往事說起，以“情、理、法”解開雙方心結。

“原本以為要鬧上法庭，沒想到在村口就把疙瘩解開了。”當事人的感慨，道出了漳州規范化建設綜治中心的意義——打通調解服務群眾的“最后一米”。

當然，這種群眾身邊的便利，少不了數智賦能的支撐。2024年下半年，漳州啟動“平安漳州e家”平臺（二期）改造升級，發揮平臺市縣鄉三級縱向穿透、職能部門橫向聯通優勢，實現“一屏通覽”“一網統管”，對事件處置采辦分離，發現問題、反映問題，全量錄入平臺，辦理全程留痕。如今，230萬認證用戶可以隨時上傳訴求。數據顯示，2024年，共有20.39萬條事件數據在云端流轉，辦結率達99.49%。

此外，去年12月28日，漳州還在全國首創開通“96111矛調熱線”，為百姓提供7×24全天候熱線服務。

“穿透表象”的解紛智慧

2024年2月，平和縣南勝鎮某小區居民林先生和胡女士因電路問題產生糾紛。彼時，雙方因互相質疑對方偷電。居委會介入調解失敗后，向南勝鎮綜治中心求助。

接到求助后，該中心立即讓派出所民警及調解員聯合居委會工作人員趕到現場。經實地調查了解，民警及調解員發現，出現一戶電閘關閉，另一戶處于斷電狀態的情況，并非電表混淆，而是電路存在問題。于是，二人上報綜治中心，聯動專業電工上門檢修。經檢修，系兩戶共用一條零線造成。為徹底解決問題，電工為其重新走線，順利將雙方電路分開，解決了長時間以來兩戶居民因電路引發的糾紛。

這起糾紛成功調解的背后，是法院、公安、司法等成員部門派員常駐的力量，是矛盾糾紛易發多發的人社、住建等主管部門按需輪駐，其他部門隨叫隨駐的機制創新，更是穿透問題表象表層的解紛智慧。

在漳州，這樣的協同化解矛盾糾紛已成常態——

常山開發區，9.2萬元欠薪糾紛尚未發酵，平臺預警已觸發人社部門介入；龍海區，法官帶著案卷走進調解室，把晦澀的法條拆解成“分期還款”的務實方案。

數據顯示，2024年，全市通過法治化路徑化解矛盾1.2萬件，群眾滿意度達98.6%。這背后是近400名縣級綜治中心常駐人員的接力，是10余項制度對解紛流程的精細架構。

真正實現“進一扇門，解萬般事”是漳州推動綜治中心規范化建設以來的目標，在制度支撐下，漳州市的矛盾糾紛化解實現剛性執法與柔性溝通同頻。

2024年3月，漳州開發區某小區發生一起樓頂住戶違建，引發居民意見的糾紛。接到投訴后，開發區綜治中心聯動執法局、綜治網格員及物業現場勘查，下達《違建認定書》并責令限期整改。另一邊，對于另一戶因防水施工引發的誤解，則讓住建部門進行技術鑒定，確認屬合法修繕，并當場公示檢測報告消除住戶疑慮。

“防水修繕不是違建；公共區域需要共同守護?！闭闹菔芯C治中心負責人坦言，剛柔并濟更顯解紛智慧，當“解紛精度”與“民生溫度”共振，解紛的邏輯便有了更深層的注解——它不是簡單的對錯裁決，而是追求社會利益最大化。

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