朵朵“平安浪花”，守護海島生活

——東山縣綜治中心創(chuàng)新基層治理模式

芳菲四月，碼頭上漁船來來往往，漁民正忙于捕撈當季海鮮，與絡繹不絕的游客構(gòu)成獨特的風景線。東山這座海島縣，既是游客心中的“詩與遠方”，也是基層治理的“實戰(zhàn)考場”。

如何在旅游旺季快速化解涉旅糾紛？怎樣在廣袤海域快速平息漁事矛盾？東山縣綜治中心立足海島實際精準施策，把具有當?shù)靥厣闹卫矸桨富饕欢涠洹捌桨怖嘶ā保瑢⒚芗m紛與安全隱患化解在潮起潮落間，守護著東山縣詩畫般的海島生活。

景區(qū)糾紛“就地解”

碧波蕩漾的沙灘上，孩童追逐嬉戲的笑聲與網(wǎng)紅打卡點的快門聲此起彼伏。憑借得天獨厚的濱海景觀，東山每年吸引超過百萬的游客慕名而至，將“生態(tài)旅游”的金字招牌擦得閃亮。

如日中天的旅游業(yè)也帶來新的治理挑戰(zhàn)。隨著客流激增，餐飲服務、消費糾紛等矛盾逐漸浮出水面。面對這一新課題，東山縣綜治中心深化“調(diào)解+文旅”融合，整合調(diào)解員與多部門力量組建應急調(diào)解隊，在碼頭、沙灘等游客聚集區(qū)設立流動調(diào)解站，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。

“這哪是宣傳冊上的鮑魚，分明是指甲蓋大的邊角料！”2024年12月30日，在東山縣風動石景區(qū)入口處，一名游客舉著門票，向工作人員投訴某商家宣傳冊上飽滿肥美的鮑魚與實物不符。更讓其焦慮的是，孩子在該商家用餐后突發(fā)腹痛，當晚就被送往醫(yī)院治療。

接到投訴時，東山縣綜治中心調(diào)解員正巡查至附近。在游客指認的就餐區(qū)，商家對冷藏柜里的鮑魚原料解釋“這批鮑魚的塊頭確實較小，但不存在欺詐”，并強調(diào)孩子腹瀉可能是水土不服或其他原因?qū)е隆?/p>

“雖然孩子腹瀉可能是多種原因引起的，但確實是在這里用完餐后出現(xiàn)癥狀的。鮑魚尺寸也明顯與宣傳不符。”了解完情況后，調(diào)解員立即進行責任劃分。經(jīng)三輪協(xié)商，調(diào)解員提出方案：商家全額退還198元門票，并補償游客162元用以支付醫(yī)療費。在調(diào)解員的釋法說理下，商家在調(diào)解書上按下手印。

東山縣綜治中心調(diào)解員在矛盾化解與普法宣傳的雙軌上同向發(fā)力，構(gòu)建“政企協(xié)同+網(wǎng)格前哨”雙軌體系，織密糾紛預防化解網(wǎng)。并定期發(fā)布典型案例，組織景區(qū)、商戶學習，通過典型案例警示企業(yè)自查，讓經(jīng)營行為更趨規(guī)范，在潤物無聲中打造更具辨識度的“暖心海島”治理品牌。

涉海矛盾“海上調(diào)”

隨著東山縣海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，千帆穿梭的繁忙景象下，漁排碰撞、作業(yè)區(qū)糾紛等涉海矛盾也悄然增多。為守護這片海域和諧，東山縣綜治中心創(chuàng)新設立“海上調(diào)解中心”，將法治服務延伸至海域的每一艘船只。

2024年5月的一個清晨，陳城鎮(zhèn)岐下村海域發(fā)生漁船碰撞事故。陳某某駕駛的漁船與鄰船發(fā)生擦碰，造成乘客陳某玲受傷及船只損壞。雙方在賠償問題上爭執(zhí)不下，幾乎引發(fā)肢體沖突。

調(diào)解員接到訴求后，半小時內(nèi)乘船抵達現(xiàn)場。他們調(diào)取雙方船只的航行記錄儀數(shù)據(jù)，結(jié)合海管站的調(diào)查結(jié)果，在漁排上的臨時調(diào)解室開展調(diào)解工作，現(xiàn)場還原事發(fā)經(jīng)過，理清事件脈絡。

“由于雙方當事人都沒有注意避讓，需要按各占50%的責任進行處理。”調(diào)解員依據(jù)相關(guān)法律逐條分析責任歸屬，經(jīng)過幾個小時的擺事實、講法理，最終促成雙方當場簽訂和解協(xié)議。

“這次調(diào)解我們很滿意，比走訴訟程序快多了。”陳某某對調(diào)解效率印象深刻。

這樣的調(diào)解效率源于東山縣綜治中心獨特的“三聯(lián)”工作法機制——專業(yè)化解涉船糾紛、機動化解涉漁糾紛、前置化解涉旅糾紛。“海上調(diào)解中心”特別配置的5艘“流動調(diào)解船”隨時待命，構(gòu)建起海上糾紛快速響應體系，確保矛盾在初始階段即被介入調(diào)處，實現(xiàn)“船未靠岸、事已化解”的無縫銜接，有效避免了因流程拖延可能導致的矛盾惡化。

自“海上調(diào)解中心”成立以來，80多起糾紛在浪花里消散。如今，海面上少了劍拔弩張的爭執(zhí)，多了心平氣和的調(diào)解，漁民既能安心耕海牧漁，又能帶著笑容平安歸航。

智治支撐“守平安”

今年2月21日凌晨，東山縣張家村后山騰起的濃煙，被正在執(zhí)行夜間巡航的無人機及時捕捉。綜治中心指揮平臺上，火點的精準坐標與實時過火面積數(shù)據(jù)同步躍動，消防救援人員得以在火勢蔓延前控制火情。明火撲滅后，無人機再次進行核查，確保復燃隱患徹底消除。

“要不是無人機盯著，怕要出大事。”清晨，聽聞險情的村民李阿婆心有余悸。這場未造成損失的火情，恰是對東山縣“智治支撐”體系的實戰(zhàn)檢驗。

針對傳統(tǒng)社區(qū)管理中人力巡查效率低、應急響應滯后等問題，東山縣綜治中心創(chuàng)新構(gòu)建“無人機+網(wǎng)格化”，讓無人機擔當“空中網(wǎng)格員”，為東山島平安插上“智慧翅膀”。自該機制運行以來，已成功處理案件56起，排查整改安全隱患410處。

智治支撐的效能同樣體現(xiàn)在矛盾化解領(lǐng)域。依托“平安漳州e家”平臺和96111解紛熱線，東山縣綜治中心進一步實現(xiàn)群眾“一個號、一地跑、一站解”工作目標，全力推動矛盾糾紛依法化解、實質(zhì)化解。

今年1月，7名工人因工程合同糾紛被欠薪1.9萬余元，撥打96111熱線兩小時后，便在綜治中心調(diào)解室見到包工頭和涉事企業(yè)代表。調(diào)解員現(xiàn)場測量工程量，聯(lián)動公安、司法部門開展調(diào)解，最終促成雙方達成協(xié)議：企業(yè)當場支付部分工資，余款春節(jié)前結(jié)清。“沒想到兩天就拿回工錢，你們的調(diào)解真是又專業(yè)又迅速！”一名工人查看轉(zhuǎn)賬記錄時難掩激動。

當夜幕降臨，馬鑾灣的沙灘亮起星星點點的漁火。那些扎根沙灘的調(diào)解站、穿梭浪間的調(diào)解船、巡航海天的無人機，紛紛化作守護海島的“平安浪花”。東山縣綜治中心以科技賦能與人文關(guān)懷并舉的方式，在續(xù)寫新的平安故事的同時，也為破解海島治理難題提供了可復制的“東山解法”。