單兵變協(xié)同 舊案煥新機(jī)

——泉州泉港法院創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)“終本清倉(cāng)”見實(shí)效

“2024年9月以來，我院高效推動(dòng)1256件終本舊案快速出清，2024年度出清率位居泉州基層法院第一……”3月27日，在泉州市泉港區(qū)“聚力攻堅(jiān)‘終本清倉(cāng)’，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)調(diào)度會(huì)上，泉港區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張奕顯的通報(bào)擲地有聲。

終本案件清理是切實(shí)解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)“硬仗”。這個(gè)僅有77名干警的基層法院，緣何成為“終本清倉(cāng)”的“優(yōu)等生”？答案藏在一條“小法院大協(xié)同”的創(chuàng)新路徑中。

泉港法院推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、屬地協(xié)辦、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“1+N”終本清倉(cāng)工作機(jī)制，依托全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，以及轄區(qū)鎮(zhèn)村、派出所人熟地熟優(yōu)勢(shì)等，全力出清一批“歷史積案”，讓更多“紙上權(quán)益”加速轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

多元協(xié)同

為“終本清倉(cāng)”凝聚破冰合力

連日來，泉港法院針對(duì)轄區(qū)山腰片區(qū)集中開展“終本清倉(cāng)”專項(xiàng)拘留行動(dòng)，通過拘傳、動(dòng)車站布控等各種方式，共拘傳到位46人，全部與申請(qǐng)人達(dá)成執(zhí)行和解，執(zhí)行到位金額112萬余元。這樣的“戰(zhàn)果”，得益于鎮(zhèn)村工作人員、派出所民警、網(wǎng)格員等力量的共同參與。

終本清倉(cāng)非獨(dú)木可支，破解困局需眾手共擎。2024年9月以來，泉港法院改變傳統(tǒng)法院“單兵作戰(zhàn)”執(zhí)行方式，在泉港區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，形成一體化執(zhí)行工作格局，凝聚起共同推進(jìn)“終本清倉(cāng)”執(zhí)行工作的強(qiáng)大合力。

該院積極爭(zhēng)取黨委政府支持，泉港區(qū)政法委出臺(tái)《關(guān)于開展“聚力攻堅(jiān)‘終本清倉(cāng)’，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，部署召開終本清倉(cāng)工作推進(jìn)會(huì)和調(diào)度會(huì)，明確7個(gè)鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)轄區(qū)力量參與終本清倉(cāng)工作；區(qū)檢察院、民政局、交警大隊(duì)、各鎮(zhèn)（街道）派出所等指定專人，結(jié)合主責(zé)主業(yè)協(xié)助開展相關(guān)工作；102個(gè)村（居）各明確1名村主干，發(fā)揮熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，分派調(diào)度網(wǎng)格員力量，具體聯(lián)絡(luò)屬地協(xié)辦。 

作為牽頭單位，泉港法院則發(fā)揮橋梁紐帶作用，指派專人，先后15次組織轄區(qū)片警、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員代表等召開專題工作會(huì)，破解跨部門協(xié)作梗阻。

在泉港區(qū)，一場(chǎng)集全區(qū)之力的“終本清倉(cāng)”專項(xiàng)行動(dòng)浩浩蕩蕩展開，以雷霆之勢(shì)向“執(zhí)行難”痼疾宣戰(zhàn)?！?024年9月以來，我們向各鎮(zhèn)（街道）交辦線下調(diào)查被執(zhí)行人任務(wù)兩批次7649件次，共執(zhí)行到位7464.31萬元?！比鄯ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)許淑鋒展示的成績(jī)單，見證著協(xié)同作戰(zhàn)的澎湃動(dòng)能。

流程再造

讓“積案沉疴”實(shí)現(xiàn)靶向清淤

“20萬元工程管理費(fèi)全部到賬了，謝謝你們！”1月9日21時(shí)許，看到銀行卡到賬短信，申請(qǐng)人張某忍不住第一時(shí)間給該案執(zhí)行干警發(fā)了致謝短消息。

六年前，張某與王某簽訂《工程合作協(xié)議》，約定張某向王某支付工程管理費(fèi)20萬元。后工程未能如期開展，法院依法判決王某退還20萬元。執(zhí)行中，執(zhí)行干警發(fā)現(xiàn)王某名下無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，該案進(jìn)入終本程序。

直至2024年底，執(zhí)行干警在網(wǎng)絡(luò)查控中發(fā)現(xiàn)，王某名下新登記了一處位于咸陽(yáng)市某區(qū)的房產(chǎn)。前往該房產(chǎn)后，執(zhí)行干警聯(lián)系到王某的父親。在執(zhí)行干警的釋法說理下，王某父親當(dāng)場(chǎng)為其子籌措資金履行判決義務(wù)。該起終本案件的順利執(zhí)結(jié)，映射著泉港法院的流程變革。

因找不到人、查不到財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)無法處置等而終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，不僅使得群眾的勝訴權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)，也是群眾對(duì)法院工作不滿意的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”所在。如何破解？泉港法院以流程再造作答，努力實(shí)現(xiàn)終本舊案管理和個(gè)案調(diào)查從“分散無序”向“集約標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

該院健全“線上+線下”臺(tái)賬管理模式，依托人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，以被執(zhí)行人住所地為篩選標(biāo)準(zhǔn)，按鎮(zhèn)、村逐一建立子臺(tái)賬，細(xì)化清單，并分解到7個(gè)鎮(zhèn)（街道），做到底數(shù)清、情況明。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建便捷高效的網(wǎng)格對(duì)接機(jī)制。法院工作人員主動(dòng)下沉一線，針對(duì)具體案件情況、不同轄區(qū)住宅分布、網(wǎng)格員力量等特點(diǎn)，研究任務(wù)分配方案。組建“終本清倉(cāng)”工作群，及時(shí)與鎮(zhèn)（街）綜治（網(wǎng)格）中心就任務(wù)分配、進(jìn)展情況等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，確保高效溝通、有效推進(jìn)。

財(cái)產(chǎn)查控集約化，查人找物標(biāo)準(zhǔn)化。該院還研究制定《標(biāo)準(zhǔn)化線下調(diào)查工作指引》《鎮(zhèn)（街道）被執(zhí)行人人財(cái)物調(diào)查表》等制度規(guī)范，組建“法官+片區(qū)民警+網(wǎng)格員+村鎮(zhèn)工作人員”調(diào)查隊(duì)伍，聯(lián)合開展集中調(diào)查，破解“查人找物難”困局，讓“積案沉疴”實(shí)現(xiàn)靶向清淤。

一體考核

為“沉睡案件”注入復(fù)蘇動(dòng)能

“2024年11月20日，后龍鎮(zhèn)完成1134件終本案件核查，11月26日，南埔鎮(zhèn)完成1589件終本案件核查……”在泉港法院執(zhí)行工作群里，定期通報(bào)的“終本清倉(cāng)”進(jìn)度榜牽動(dòng)著各部門負(fù)責(zé)人的神經(jīng)。

為保障“終本清倉(cāng)”走深走實(shí)，泉港法院成立集中調(diào)查專班。細(xì)化綜合事務(wù)組、快速篩查組、財(cái)產(chǎn)調(diào)查組、警務(wù)外勤組等4個(gè)分組及工作職責(zé)，指派專人擔(dān)任終本管理員和子臺(tái)賬管理員，確保各項(xiàng)工作專崗專人、有機(jī)銜接。每半月通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）線下調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、典型案例等情況。

同時(shí)，推動(dòng)泉港區(qū)委政法委將各部門終本清倉(cāng)專項(xiàng)工作完成情況納入平時(shí)考核、績(jī)效考核，將各鎮(zhèn)（街道）等單位參與終本清倉(cāng)專項(xiàng)工作情況納入綜治平安建設(shè)考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)責(zé)任單位和責(zé)任人員強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、提效能，為“沉睡案件”注入復(fù)蘇動(dòng)能。

一起十年舊案的“破繭重生”，成為一體考核成效的生動(dòng)注腳。在一起交通事故賠償案中，因被執(zhí)行人陳某名下無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，案件依法進(jìn)入終本程序。今年1月，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在某菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，立即向執(zhí)行法官提供線索，執(zhí)行法官火速拘傳。最終，陳某的家屬當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)賬代為清償8萬元債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人劉某向法官送來印有“十年舊案不放棄，執(zhí)行為民暖人心”的錦旗。

從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，從“沉睡案件”到“動(dòng)態(tài)喚醒”，泉港法院正以“1+N”機(jī)制書寫終本清倉(cāng)的“小院大作為”。