讓學生托管不“脫管”

——永安市全力推進“人大+檢察” 工作機制

4月10日16時30分，隨著下課鈴聲響起，永安市小陶中心小學校門外，各家校外托管機構老師忙著排路隊，領著學生們回托管機構參加晚托。這是永安市人大常委會聯手永安市人民檢察院，創新“監督并重、履職并行”模式取得的可喜一幕。

自2022年“人大+檢察”雙向賦能機制運行以來，永安市人大常委會聯手永安市檢察院，加大對校外托管機構監管力度，通過推動法制規范、發出檢察建議等形式，凝聚部門合力，把好監管關口，努力讓學生托管不“脫管”。

同題共答

從個案切入系統治理

走進永安市巴溪灣大垅小區，居民樓外掛著各式校外托管服務牌匾，4家托管機構一字排開。

“目前街道有27家校外托管機構，我們聯合教育、市場監管、消防等部門，定期開展檢查。”燕南街道人大工委主任羅燕琴介紹。

校外托管機構服務對象為中小學生，兼具教育與社會服務雙重性質，涉及食品安全、消防安全、公共衛生等多個領域管理，但目前我國還沒有出臺專門的法律法規，監管難是最現實的問題。

去年8月，永安市檢察院在辦理未成年人案件時，發現涉事托管機構除了擁有一張家政服務項目營業執照外，竟沒有任何其他審批備案。

“針對校外托管機構存在的‘準入零門檻、監管零抓手’問題，我們隨即啟動‘人大+檢察’聯動監督機制，向永安市人大常委會進行專題報告，并聯合成立專項調研組?！庇腊彩袡z察院第六檢察部主任鄧清華說。

歷時兩個月，調研組圍繞“誰來管、管什么、怎么管”主題，走進轄區78家校外托管機構，通過現場檢查、家長訪談、部門座談等形式，全方位摸情況、找對策。

“我們梳理出市場監管、消防、衛健等7個部門15項職責交叉點，形成3000余字調研報告報送當地黨委、政府。”永安市人大常委會監察司法工委主任張鵬說。 

辦理一個案件，推動一個領域深度治理，“人大+檢察”雙向賦能效應不斷凸顯。

同向發力

多維框架激活治理效能

針對校外托管機構監管存在的問題，永安市創新構建了“調研聯動+專報聯促+督辦聯推+法制聯構”多維整治機制。

建立重點、難點、熱點問題向同級黨委專報機制，發揮好參謀助手作用，是“人大+檢察”機制堅持的基本原則。去年，永安市人大提出的6件專報件均得到永安市委主要領導批示批轉。

一分部署，九分落實。永安市政府成立由分管副市長掛帥的治理專班，將托管安全納入重大民生實事項目，先后召開3次《永安市中小學生校外托管機構管理暫行辦法（征求意見稿）》意見征詢會。

永安市委辦則定期督查領導批示件落實情況，確保工作有序推進。

“我們將校外托管治理納入年度監督議題，通過重點督辦建議、主任會議聽取匯報、常委會滿意度測評等督辦方式，督促完善‘市監牽頭、多部門協同’監管體系，推動調研成果轉化。”張鵬說。

法治是最堅實的保障。永安市人大常委會通過基層立法聯系點，向省、市人大提出立法建議。據悉，校外托管立法研究項目已被省人大列入2025年度調研項目。

“我們還針對食品經營準入缺失、消防隱患、房屋隱患等問題，向職能部門發出社會治理類檢察建議和公益訴訟磋商函，推動建立聯席會議制度、常態巡查機制等剛性制度，填補校外托管機構管理空白。”鄧清華說。

多維聯動，同向發力，校外托管服務監督網越織越密。

同頻共振

構筑健康成長剛性防線

錨定“最有利于未成年人”目標，部門協同發力，永安市校外托管服務朝著規范化方向邁進。

作為小陶鎮最大的校外托管服務機構，盛才課后中心有五層建筑，學生200多名，教師近20名。

“我們從2008年就開始辦機構，邊做邊學，規模不斷壯大?！敝行呢撠熑藙⑶锞照f。該機構從十幾名學生開始做起，場地不斷更換，設施也越來越齊全。

目前，小陶鎮轄區共有在冊在營托管機構10家，服務學生600多名。

“我們制定了托管機構管理辦法，定期召開聯席會議，鎮市場監管所、應急管理辦公室等9個部門各負其責、統籌協調，不斷加強托管機構監管，讓孩子安心、家長放心?！毙√真偢辨傞L陳雅說。

監管更有力，托管機構辦得更規范。

“去年，我們根據鎮工作檢查要求對餐廳進行了改造，一次、二次更衣室和分餐區、生熟食區等進一步優化，還添置了空調等設施?！眲⑶锞照f。

羅女士在小陶中心小學門口經營餐飲店，三個孩子每天上完學后都交給盛才課后中心，晚上再接回。

“我是做餐飲的，盛才課后中心從食材購買到烹飪的全過程我都了解，讓人放心?！绷_女士說，孩子吃得不錯，學習也有進步，專業的事還得專業的人干。

小陶鎮校外托管機構規范化管理，是“人大+檢察”聯動監督機制取得成效的縮影。眼下，“屬地鄉鎮（街道）摸底造冊+工作專班統籌+部門聯動執法”監管模式正在全面鋪開，涵蓋從業人員背景審查、食品48小時留樣、視頻監控全覆蓋等硬性考核指標進一步完善。

“‘人大+檢察’聯動機制，破解了‘看得見的管不著、管得著的看不見’難題?！庇腊彩袡z察院副檢察長陳晨說。今后，永安市將進一步深化“人大+檢察”的“調研聯動+專報聯促+督辦聯推+法制聯構”工作機制，為基層治理現代化貢獻更多“制度性公共產品”。