“三治融合”破難題 海上糾紛“不出港”

——莆田市秀嶼區(qū)打造“海上楓橋”調(diào)解品牌

莆田秀嶼平海鎮(zhèn)，舊稱“南嘯”“平海衛(wèi)”，是明代福建沿海十六衛(wèi)城之一。該鎮(zhèn)地理位置特殊，三面臨海，擁有長達(dá)21.75公里的海岸線，轄區(qū)內(nèi)有2208艘漁船，漁民數(shù)量達(dá)8.6萬人，屬于陸地最遠(yuǎn)處、人口體量大，群眾“蓋房置業(yè)”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，因涉海涉漁、土地、相鄰權(quán)、道路通行等矛盾引發(fā)的糾紛問題多發(fā)。

近年來，莆田市秀嶼區(qū)司法局以平海鎮(zhèn)為試點先行鎮(zhèn)，圍繞“海上治理創(chuàng)新”命題持續(xù)發(fā)力，積極推動社會治理重心向基層和海洋延伸。通過突出“四漁”特色，做實“四兼”舉措，整合“四員”資源，全力打造秀嶼特色“海上楓橋”人民調(diào)解品牌，為實施“五區(qū)建設(shè)”“三宜港城”戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

突出“四漁”特色

守牢平安建設(shè)“主陣地”

針對漁民群體“出海時間長，糾紛排查難”特點，平海鎮(zhèn)為方便漁民，端口前移，駐點“漁港”靠前調(diào)解，打造入岸第一站。依托一級漁港設(shè)立“海上楓橋調(diào)解中心”，配備“全市一張圖”指揮平臺和來訪登記室、人民調(diào)解室、評理室、“三官一律”工作室、會商研判室、巡回法庭等6個功能室，采用專群結(jié)合即“調(diào)解員常駐+漁業(yè)村書記輪駐+三官一律、公職評理員參與”的工作模式，多功能合一，借眾力成智，成功化解涉海涉漁矛盾糾紛20件，實現(xiàn)“矛盾不出港、風(fēng)險源頭控、難題一站調(diào)”的良好效果。

此外，激活“漁村”及時調(diào)解。深入實施“黨建引領(lǐng)，夯基惠民”工程，涉海行政村 “一廳一會一室” 規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)村主干、調(diào)解員、網(wǎng)格員等隊伍力量，設(shè)立矛盾糾紛受理調(diào)處平臺，開通專門熱線，安排專人實時受理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，借助網(wǎng)格平臺構(gòu)建“單元巡查—源頭發(fā)現(xiàn)—信息采集—任務(wù)分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”七步閉環(huán)工作機(jī)制。

平海鎮(zhèn)深化“紅港亮燈+紅心參與+紅夜調(diào)解”海上楓橋工作法，服務(wù)“漁民”精準(zhǔn)調(diào)解，以“中心亮燈”的形式與群眾“圍爐夜話”，推行干部每周一二四晚駐村和村居“信訪接待日”制度，根據(jù)群眾和漁民的實際訴求，統(tǒng)籌資源、集中精干，開展駐村包組聯(lián)戶調(diào)解，取得明顯成效。

聚焦“漁業(yè)”專業(yè)調(diào)解。區(qū)司法局加強(qiáng)涉海涉漁規(guī)范化文件、議題的法制審查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，從源頭上減少涉海涉漁矛盾糾紛和行政爭議的發(fā)生，為“海洋強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的推進(jìn)提供堅實的法律支持。指導(dǎo)該鎮(zhèn)集結(jié)漁業(yè)專家、資深人士、漁業(yè)協(xié)會人員、老船長、養(yǎng)殖戶、海漁站工作人員等成立漁業(yè)行業(yè)調(diào)委會，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)普及。

做實“四兼”舉措

打好基層治理“主動戰(zhàn)”

“我們通過六大舉措內(nèi)外兼修，打好基層治理‘主動戰(zhàn)’。”秀嶼區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

平海鎮(zhèn)采取“工作互評晾曬制、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制、卷宗質(zhì)量通報制”三個措施，強(qiáng)化“內(nèi)功修煉”提升業(yè)務(wù)水平。通過建立“紅綠旗”評比、“微信群”晾曬等工作制度，通過“村與村結(jié)對互評”和“紅綠旗”評比，讓先進(jìn)“曬績”、后進(jìn)“亮丑”，營造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。

另一方面，采取“調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解人員配備、調(diào)解經(jīng)費保障”三個措施，強(qiáng)化“外功灌頂”提振基層活力。

圍繞區(qū)鎮(zhèn)村三個層面，秀嶼區(qū)進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛“區(qū)每月調(diào)度、鎮(zhèn)每周分析、村每日研判”工作機(jī)制，“三個層面”標(biāo)本兼治，持續(xù)擰緊工作鏈條，層層壓實責(zé)任，實現(xiàn)“減存量、控增量、防變量”目標(biāo)。

聚焦基層自治、法治、德治“三治”融合，平海鎮(zhèn)立足“情與理、法與德”找到平衡點，“五單模式”法德兼顧，實行“一鍵下單—即時接單—高效派單—聯(lián)動解單—限時回單”的“五單”糾紛化解模式，推動村居落實“限期組織四輪調(diào)解+召開兩次評理評議+形成一個初步結(jié)論”，鎮(zhèn)級落實“全案三輪復(fù)核+形成復(fù)核意見”。

此外，秀嶼區(qū)還開展“二調(diào)三銜”軟硬兼施。對于多次調(diào)解仍未化解的矛盾糾紛，各鎮(zhèn)（街）組織有關(guān)部門分析研判矛盾糾紛性質(zhì)和不同主體的個性特征，精準(zhǔn)分流、聯(lián)動處置，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村“聯(lián)動解單”。對調(diào)解無果的矛盾糾紛，在經(jīng)過“鄉(xiāng)親評理、村民評議、道德評判”“三評”后，依據(jù)村規(guī)民約實施獎懲措施，根據(jù)不同情況進(jìn)行 “三銜接”：即銜接訴訟程序，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛；銜接掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪、尋釁滋事、聚眾擾亂社會社會秩序等涉嫌違法犯罪行為；銜接穩(wěn)控程序，對無理訴求當(dāng)事人，由專班人員進(jìn)一步落實信訪穩(wěn)控“一案一策”。

整合“四員”資源

吹響政法隊伍“集結(jié)號”

秀嶼區(qū)開展常態(tài)化下沉。建立四員即“三官一律”掛鉤下沉、集體辦公、駐村走訪、疑難會商、法治宣傳等制度，常態(tài)化開展“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動。2024年以來，全區(qū)共派出215名民警、28名檢察官、33名法官、30名律師下沉一線，按照一對一、多對一的方式開展掛鉤服務(wù)2332人次。政法委、公檢法司等政法單位以及信訪局、自然資源局等行業(yè)主管部門分別掛鉤1至2個村居，在矛盾糾紛排查化解、信訪件疏導(dǎo)穩(wěn)控、鄉(xiāng)村振興、普惠民生等重點工作予以指導(dǎo)幫扶。

此外，充分發(fā)揮“四員”主體職能和專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)一體化聯(lián)治，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”；聯(lián)合海漁、海警、海事部門組成“海上工作隊”，推動形成岸海一體、多元共管、合力聯(lián)動體系，不斷完善“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制。

2024年8月23日，南日鎮(zhèn)聯(lián)合莆田海警局秀嶼工作站成功化解一運砂船與一漁船碰撞糾紛。

2024年以來，“四員”為群眾解決實際困難62余次，參與化解矛盾糾紛375人次，成功化解矛盾糾紛44起。

與此同時，秀嶼還積極推動“四員”隊伍入駐全區(qū)1375個網(wǎng)格平臺，開展精細(xì)化服務(wù)，在網(wǎng)格中積極協(xié)助鎮(zhèn)村開展矛盾糾紛化解、治安聯(lián)防、普法宣傳、法律服務(wù)和重點人員幫扶等工作，成為鄉(xiāng)村振興、文明建設(shè)的“排頭兵”。2024年以來，深入基層開展法治宣傳、安全宣防、移風(fēng)易俗等活動609次，累計受眾達(dá)2919人次。