服務重心下移 治理效能“上新”

——莆田市秀嶼區司法局推進基層治理體系和治理能力現代化

莆田市秀嶼區位于我省東南沿海中部，興化灣、平海灣、湄洲灣三灣環繞，海洋資源極其豐富，涉海產業日益發展壯大，是我省海洋漁業大區之一。雖然全區海區安定穩定，形勢總體平穩，但一些矛盾問題和不穩定因素依舊存在，基層治理形勢仍較為復雜嚴峻。

近年來，秀嶼區司法局選取平海鎮作為新時代“楓橋經驗”先行鎮試點，推動社會治理重心及公共法律服務資源向基層下移、向海洋延伸，取得良好的成效。

黨政統攬

站位全局有高度

“我們深刻認識到，只有堅持‘以人民為中心’的發展思想，以全區群眾實際需求為最終導向，切實加強黨的領導和黨建引領，才能推動基層治理資源的有效統籌、最優配置，實現從‘各自為戰’到‘協同共治’的逐漸轉變，不斷凝聚基層治理合力，推動基層治理體系和治理能力現代化。”秀嶼區司法局相關負責人表示。

秀嶼區委、區政府堅持黨建引領，將基層社會治理能力建設作為重中之重的全局性工作來抓，多次召開區委常委會（擴大）會議、區政府常務會、黨政聯席會、專題會、調度會、協調會，以及三級干部會議、政法工作會議。區委書記、區長動員部署、傳導壓力，掛鉤任務最重鄉鎮，逢會必強調基層治理工作，在人財物等方面予以重點傾斜、優先保障，定期不定期深入一線指導協調、現場“把脈問診”，表彰獎勵先進、鼓舞干群斗志，為基層矛盾化解和治理能力提升提供了堅強有力的政治保證，讓治理成果更有溫度、更富質感，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

數智賦能

動態研判有深度

基層治理必須擁抱數字化變革，以技術創新驅動治理模式迭代升級。

秀嶼區深入實施“黨建引領 夯基惠民”工程，堅持以科技力量為支撐，借助智能化手段，依托“全市一張圖、全域數字化”云平臺，以區級大數據指揮調度平臺為樞紐，構建“區、鎮、村、網格、單元”五級聯動治理模式，圍繞群眾矛盾糾紛、信訪事項和其他訴求“一網匯集、一線調處、一體聯動、一網通辦”目標，全面強化“一廳一會一室”平臺建設，通過“態勢一圖感知、鎮域一體共治、數據一屏統攬、業務一網協同、調度一鍵響應”的方式，優化事件采集工具，制定會商研判制度，暢通平臺流轉機制，壓緊壓實閉環管理鏈條，不斷補齊基層治理數智短板。

此外，秀嶼區運用“全市一張圖”開展“智慧圖治”練兵比武，大幅度提升區鎮村干部基層管理事務數字化融合運用水平。2024年，秀嶼區運用“一張圖”實時調度賦能漁村防臺風工作，獲新華社等中央主流媒體報道。

指揮靠前

聯動處置有力度

秀嶼區在基層治理中牢固樹立“全周期管理”理念，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，堅持關口前移、力量下沉，著力構建從“被動應付”到“主動預防”的治理閉環，將矛盾糾紛化解在基層屬地、消除在萌芽狀態。

基于此，秀嶼區出臺《“運用‘全市一張圖’推動基層治理創新”評比活動實施方案》，由處級領導每日坐鎮綜治中心現場，通過“全市一張圖”開展工作調度，線上抽查通報、限時整改反饋、定期匯總評比。區委主要領導每月召開調度會，多次作出指示批示，并赴村居一線調研指導、聽取意見建議；實行調度會商機制，定期通過“全市一張圖”調度矛盾糾紛、信訪事項，督促整改相關問題。

區委政法委牽頭公檢法司四部門聯合印發《秀嶼區矛盾糾紛化解“聯調聯動”工作機制實施方案》，緊緊抓住“法官、檢察官、民警、律師”這“四員”主體，組建法律專業隊伍下沉，聯合涉海部門建立“海上工作隊”，堅持“駐村聯戶夜巡夜訪”“圍爐夜話”“四門四訪”等制度，把更多資源和力量放在突出矛盾問題的預防和化解上，推動關口前移、重心下移、力量下沉，激活政法干警聯系服務群眾的“神經末梢”，匯聚政法資源參與基層社會管理服務的強大合力。

法治為本

創新普法有廣度

普法宣傳是基礎性工程。秀嶼區司法局始終將普法宣傳工作貫穿矛盾糾紛化解等基層治理始終，在久久為功中有效提升群眾法治素養，激發群眾自治活力，讓更多“法律明白人”自覺參與基層治理工作。

秀嶼區委、區政府緊緊圍繞全區群眾的法治需求，將“八五”普法規劃實施作為基礎性工程抓緊抓實，深入實施“1+8”基層綜合治理提升行動部署，有力開展“普法強基護平安”活動，區鎮村干部、調解員、法官、檢察官、民警、律師以及“法律明白人”等隊伍，將糾紛化解與普法宣傳有機融合、相輔相成，既讓群眾“事心雙解”，又讓法治浸潤心田。

2023年以來，秀嶼區司法局組建“八五”普法講師團、“蒲公英”普法志愿者、青年普法志愿者、“法律明白人”等多支普法宣傳隊伍，采用“線上+線下”“傳統+新媒體”“巡回+集中”相結合方式，組織全區各級各部門深入學習習近平法治思想。

同時，秀嶼區深入開展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”“法治鄉村·與法同行”、青年普法志愿者法治文化基層行、“雷鋒精神耀八閩”、莆田市家庭教育公益大講堂暨“法律明白人”普法宣講等各類普法活動200多場；區人大常委會牽頭組織區直各部門共同創作《小秀“嶼”你說法》普法微視頻26期；區司法局牽頭錄制莆仙戲法治小戲《血的教訓》1期、《農村普法大家傳》視頻4期、《法在身邊 德潤秀嶼》視頻12期，總播放量達10萬多次，取得良好社會反響。

在長期的普法創新實踐中，全區辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成，為基層治理工作營造了更加良好的法治環境和法治氛圍，為秀嶼“港產城”融合高質量發展提供了更為堅強的法治保障。