形象問題

葉文同至今仍對2015年參評廈門市第六屆“我最喜愛的十佳民警”的情形記憶猶新。當(dāng)時(shí)他任廈門市公安局法制支隊(duì)綜合科科長。在此之前的十五年，他一直從事的是行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。因?yàn)楣ぷ鞒煽儍?yōu)異，他曾獲評“全省十佳法制民警”，榮立個(gè)人二等功2次、三等功1次。

評選“我最喜愛的十佳民警”需要群眾參與投票。拍攝宣傳照時(shí)，給葉文同設(shè)計(jì)的宣傳形象是手里捧著一本厚厚的法典。也許宣傳民警以為這個(gè)形象最符合法制民警的身份，畢竟他們天天都在跟法律打交道。葉文同當(dāng)時(shí)心里有點(diǎn)不舒服，他暗想，就算是捧個(gè)代表公平正義的天秤也比捧本法典強(qiáng)。

不過，一個(gè)警察手里捧個(gè)天秤，感覺也怪怪的，所以葉文同最終沒有說出口。更重要的原因是他當(dāng)時(shí)并沒有其他更好的建議。

時(shí)至今日，十年過去了，期間他調(diào)到經(jīng)偵部門六年，但兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，最終又回到了法制部門，并擔(dān)任法制支隊(duì)副支隊(duì)長。想起這件往事，他仍想不清楚究竟什么樣的形象最能代表法制民警的形象。

但有一點(diǎn)他當(dāng)時(shí)就很清楚，與那些穿著防彈背心、手持防暴槍的其他警種候選人相比，手捧法典的形象設(shè)計(jì)注定了他在宣傳上一開始就落了下風(fēng)。所以最終他以一名之差，落選“十佳”。

這個(gè)結(jié)果在他的意料之中。在參評之前，他就深刻地意識到了法制民警在宣傳上的弱勢。弱勢不僅在于形象上的不討巧，更在于沒有像刑警、特警那樣精彩的故事可講。而在宣傳中，有沒有好的故事實(shí)在太重要。法制民警的工作性質(zhì)決定了他們更多的工作是在辦公室和案頭，是閱卷和法律分析，是審核和執(zhí)法監(jiān)督檢查，這樣瑣碎的故事誰有興趣聽？

而且，問問普通群眾，有幾個(gè)人知道法制民警是做什么的？大多數(shù)人對警察的認(rèn)知仍主要停留在刑警、派出所民警，甚至戶籍警和出入境管理民警身上。法制這個(gè)“獨(dú)特”的警種完全超出了他們的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知范圍。

這不能怪他們，畢竟大多數(shù)人少有與這個(gè)警種打交道的機(jī)會。只是他們沒有意識到，這個(gè)警種常常在暗處隱隱影響著人們的命運(yùn)。

質(zhì)檢員，或踩剎車的人

如果非要用一個(gè)比喻來形容法制民警，最恰當(dāng)?shù)幕蛟S是“質(zhì)檢員”。更形象的比喻則是——“踩剎車”的人。

法制民警的主業(yè)是審核案件。如果說民警執(zhí)法辦案像是在生產(chǎn)一件產(chǎn)品，那么法制民警就是質(zhì)檢員。法制民警不僅要在案件正式“出廠”（如作行政處罰、移送審查起訴）前進(jìn)行檢驗(yàn)，在辦案的一些重要環(huán)節(jié)，如立案、采取強(qiáng)制措施，也需要審核把關(guān)。“質(zhì)檢”的范圍包括案件定性是否準(zhǔn)確、辦案程序是否合法、案件事實(shí)是否已經(jīng)查清、證據(jù)是否已收集充分、量罰是否合理等方面。

“質(zhì)檢”不過關(guān)，輕則責(zé)令“返工”整改，重則直接判令不準(zhǔn)“出廠”。

不論是“返工”還是不準(zhǔn)“出廠”，對于民警來說都意味著對前期辦案的否定，嚴(yán)重的甚至還要追究責(zé)任。這對于那些經(jīng)常“正義感爆棚”的辦案民警來說，實(shí)在難以接受。辦案往往就像在黑暗的隧道里開車，破案就像終于看到了隧道盡頭的亮光，終于上了高速路，可以狠踩油門時(shí)，卻突然有人要給你踩剎車，想想那種滋味。

可是法制民警干的就是這種“得罪人”的“踩剎車”的活。

“踩剎車”絕不是要搗亂，恰恰是為了執(zhí)法中不翻車，不出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。道理很簡單，可碰到自己頭上，就沒那么容易接受。所以對于法制民警來說，“踩剎車”不僅考驗(yàn)專業(yè)水平，更考驗(yàn)勇氣。能否不顧情面，真正做到“刀刃向內(nèi)”，并承受得住來自各方面的壓力，是評價(jià)一個(gè)法制民警是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

善于補(bǔ)“漏洞”的人

即便“質(zhì)檢”再嚴(yán)格，總會有漏網(wǎng)之魚。這種情況似乎總是難免。為了解決這種情況，法制部門在加強(qiáng)“質(zhì)檢”的同時(shí)，還會對已經(jīng)“出廠”的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，專業(yè)術(shù)語叫“執(zhí)法質(zhì)量檢查”。

對于案件當(dāng)事人來說，如果對案件處理結(jié)果不滿意，還有更直接的申訴方式，比如提起行政復(fù)議。

所謂行政復(fù)議，是一種法定的事后救濟(jì)方式，比如行政處罰中，被處罰人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其作出的處罰決定太重，即可以通過提起行政復(fù)議的方式，請求復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查。如果原處罰決定確實(shí)有誤，復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷、變更或者責(zé)令重新作出決定。

在2020年行政復(fù)議體制改革前，行政復(fù)議既是人民群眾的一種重要救濟(jì)方式，也是公安機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的一個(gè)重要手段。

葉文同長達(dá)15年做的主要就是行政復(fù)議工作，他親身見證了公安行政復(fù)議制度的幾次變革。1999年，也就是葉文同被分配到法制部門工作的那一年，行政復(fù)議制度迎來一次大的變革，《行政復(fù)議法》正式頒布實(shí)施。葉文同所在的復(fù)議應(yīng)訴科具體承辦全局的行政復(fù)議案件。2003年9月，廈門市公安局設(shè)立行政復(fù)議辦公室，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。2009年，葉文同擔(dān)任行政復(fù)議辦公室副主任。

15年間，葉文同共辦理行政復(fù)議案件750多件，許多案件葉文同至今還印象深刻。因?yàn)樾姓?fù)議雖然以書面審查為主，但居中審查的方式頗似法官審案，“法官”是否能夠公正裁決直接影響復(fù)議機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。葉文同始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，對于存在執(zhí)法錯(cuò)誤的案件，堅(jiān)決有錯(cuò)必糾。

“堅(jiān)決有錯(cuò)必糾”說起來很簡單，做起來并不容易。有時(shí)還會遇到較大的阻力。特別是有些案件，行政處罰已經(jīng)執(zhí)行，如果撤銷或變更，意味著辦案單位還要承擔(dān)國家賠償?shù)暮蠊Ｔ谶@種情況下，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，壓力可想而知。

在巨大的壓力下，葉文同并不是沒有動(dòng)搖過，可是每次想到如果不能做到有錯(cuò)必糾，行政復(fù)議程序就是在“空轉(zhuǎn)”，行政復(fù)議制度也就失去了它存在的必要性。天秤兩頭，一頭是行政機(jī)關(guān)的所謂“顏面”，另外一頭卻是老百姓實(shí)實(shí)在在的利益。如果“枉法裁判”，不僅失去了老百姓的信任，自己也是在執(zhí)法犯法。

每次這樣一想，葉文同就不由渾身一震，全身發(fā)燙，思想上就變得堅(jiān)決起來。

他把自己比喻成一個(gè)善于補(bǔ)“漏洞”的人，執(zhí)法中哪里有“漏洞”他就把哪里補(bǔ)起來。15年間，他補(bǔ)了不少這樣的“漏洞”，有力地捍衛(wèi)了復(fù)議機(jī)關(guān)的公信力和老百姓的合法權(quán)益。

不過因?yàn)榘讣?nèi)容屬于警務(wù)秘密，他的這些努力，除了那些直接受益的當(dāng)事人，沒有局外人能夠看到。他的心血全部隱沒在一本本厚厚的卷宗材料里面。即便是參加類似“我最喜愛的十佳民警”這樣的競選活動(dòng)，需要面對群眾宣傳先進(jìn)事跡時(shí)，他能夠展示出來的也只是一組組數(shù)字。

“六邊形”戰(zhàn)士

如果不穿警服，也許你猜不出葉文同的身份。他長得文質(zhì)彬彬，人又和藹可親，臉上常帶笑容，碰到每個(gè)認(rèn)識的人，都會主動(dòng)親熱地打招呼。

可熟悉他的人都知道這個(gè)人稱“葉不同”“葉大俠”的人是公安法制領(lǐng)域內(nèi)功十分深厚的“六邊形”戰(zhàn)士。

葉文同法學(xué)功底深厚自然不用說。他1998年畢業(yè)于中南政法學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，從事法制工作可謂“專業(yè)對口”。2002年他又報(bào)考了廈門大學(xué)在職法律碩士，研究生畢業(yè)后，差一點(diǎn)繼續(xù)攻讀法學(xué)博士學(xué)位。在法制部門工作近二十年，經(jīng)驗(yàn)十分豐富。

葉文同還是有名的“教官”。剛進(jìn)法制部門，他就“趕鴨子上架”當(dāng)起了“小教官”。那年行政復(fù)議法頒布實(shí)施，他奉命到外地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)完歸來，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起培訓(xùn)本局民警的任務(wù)。這對于他這樣一個(gè)剛從校園出來，尚不習(xí)慣在公眾場合講話的人來說，是個(gè)不小的考驗(yàn)。可是二十多年之后回憶起這件事，他很感謝當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)給他這個(gè)機(jī)會。因?yàn)橹v課不僅鍛煉了他的語言表達(dá)能力，還逼著他不斷去學(xué)習(xí)、研究，提升業(yè)務(wù)能力。

講課從此變成了葉文同的一項(xiàng)日常工作，很快他就變得“名聲在外”。他被市公安局聘為兼職教官，常年在市警校為初任民警培訓(xùn)班、警銜晉升培訓(xùn)班授課。后來隨著知名度越來越高，他還多次應(yīng)邀為公安部、省公安廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班授課，更被吸收為廈門市政府“六五”普法講師團(tuán)成員，還被廈門大學(xué)法學(xué)院、集美大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院聘為校外導(dǎo)師。因?yàn)榻虒W(xué)成績突出，2011年他被評為全省公安模范教育訓(xùn)練工作者。

葉文同又是有名的“公職律師”和“法律顧問”。葉文同早早就通過了法律職業(yè)資格考試，取得了公職律師資格，還被市公安局聘為了法律顧問。作為訴訟代理人，多年來他共代表公安機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴200余次。他的專業(yè)、認(rèn)真，獲得同行們的高度認(rèn)可。

葉文同還是撰寫調(diào)研文章的高手。他的第一篇調(diào)研文章寫于入警不久，在進(jìn)行行政復(fù)議法學(xué)習(xí)過程中，他發(fā)現(xiàn)新頒布的行政復(fù)議法沒有關(guān)于申訴是否不加重處罰的規(guī)定，于是撰寫了《淺談在行政復(fù)議中適用申訴不加重處罰原則》。這篇文章是他的隨手之作，一開始并沒有想過發(fā)表，可是一個(gè)偶然的機(jī)會，這篇文章不僅發(fā)表在1999年的《人民法院報(bào)》，還在本地媒體《廈門日報(bào)》《廈門審判研討》上發(fā)表了。

文章的發(fā)表自然讓他十分驚喜，也極大地調(diào)動(dòng)了他撰寫調(diào)研文章的積極性。從此以后，他在學(xué)習(xí)和工作中開始有意識地尋找有研究價(jià)值的課題，并陸續(xù)撰寫了十余篇調(diào)研文章，全部在市級以上刊物公開發(fā)表。截至2021年，他已在大學(xué)學(xué)報(bào)和公安部主辦的學(xué)術(shù)刊物《公安研究》上發(fā)表論文5篇，在省級以下學(xué)術(shù)刊物發(fā)表近十篇。此外，還有8篇論文在各類征文比賽中獲獎(jiǎng)。因?yàn)檎{(diào)研工作成績突出，2013年，葉文同被評為全省公安調(diào)研工作成績突出個(gè)人。

葉文同還具有很強(qiáng)的信息化應(yīng)用能力。二十多年前，公安信息化工作剛起步，葉文同就敏銳地意識到信息化在未來公安工作中的重要地位。他積極主動(dòng)參與了市公安局公安執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)和案事件信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)工作，還作為網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)維護(hù)法制部門的執(zhí)法服務(wù)平臺。

可這些能力在葉文同看來，只是法制民警都應(yīng)該具備的“基本功”。也許他是對的。因?yàn)樵诜ㄖ泼窬羞€有很多像葉文同這樣優(yōu)秀的民警，他只是他們的一個(gè)縮影。

（作者單位：廈門市公安局法制支隊(duì)）