“一取消三不再”后，如何抓實(shí)檢察管理、提高法律監(jiān)督質(zhì)效、落實(shí)司法責(zé)任制、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)，更好管案、管權(quán)、管人，是擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)主要課題。基層檢察院如何破局“案多人少”“質(zhì)效不均”難題？寧德市蕉城區(qū)檢察院創(chuàng)新構(gòu)建“三維驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，以業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)辦案全流程從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型。

“三維驅(qū)動(dòng)不是簡單疊加，而是通過系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)‘辦案—監(jiān)督—治理’閉環(huán)。” 蕉城區(qū)檢察院黨組書記、檢察長黃清滿說。加強(qiáng)檢察管理，核心在于以高質(zhì)效理念辦好每一起案件，主線是以健全落實(shí)司法責(zé)任制為牽引，通過構(gòu)建辦案質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查評(píng)查、聽庭評(píng)庭等工作機(jī)制為抓手，最終目標(biāo)是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

這是一起涉及詐騙罪和偽造公司印章罪的案件，章某因涉嫌詐騙罪，于2024年5月8日被寧德市公安局蕉城分局刑事拘留。偵查機(jī)關(guān)于同年6月7日以章某詐騙額人民幣600余萬元向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)詐騙罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，但在案證據(jù)足以認(rèn)定犯罪嫌疑人章某已涉嫌偽造公司印章罪，依法批準(zhǔn)逮捕，并根據(jù)法律規(guī)定及犯罪事實(shí)列明詳細(xì)繼續(xù)偵查提綱，要求偵查機(jī)關(guān)依法搜集相關(guān)證據(jù)。

作為一起重大復(fù)雜案件，承辦檢察官陳妙珠介紹道，蕉城區(qū)檢察院在受理案件后迅速響應(yīng)，第一時(shí)間啟動(dòng)重大案件辦理機(jī)制。經(jīng)集體會(huì)商研究，專門抽調(diào)骨干力量組成辦案專班，在案件偵查方向確定、法律適用分析等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專題研討。其間，檢察長與分管副檢察長全程靠前指揮，帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)推動(dòng)案件辦理。

“一定要找到關(guān)鍵性證據(jù)。”針對(duì)案件證據(jù)鏈構(gòu)建難題，蕉城區(qū)檢察院充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，持續(xù)跟蹤引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面調(diào)取微信聊天記錄、轉(zhuǎn)賬憑證、證人證言、銀行流水等關(guān)鍵證據(jù)。通過7個(gè)月的縝密偵查與引導(dǎo)取證，成功構(gòu)建起涵蓋犯罪動(dòng)機(jī)、資金流向、行為軌跡的完整證據(jù)鏈條，為后續(xù)案件辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)查，2021年至2024年間，章某以幫忙預(yù)定別墅、承攬工程、投資項(xiàng)目等為由騙取被害人歐某、潘某、陳某、江某甲、江某乙等人錢款共人民幣222.8萬元，用于償還個(gè)人債務(wù)和日常生活開支。同時(shí)，在與他人談合作工程過程中偽造公司印章，用于出具收款憑證向他人收取項(xiàng)目保證金人民幣300萬元。章某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，據(jù)此，蕉城區(qū)檢察院提出從寬處罰的量刑建議。

今年3月28日，隨著一審判決正式生效，這起重大復(fù)雜案件畫上圓滿句號(hào)。被告人章某因犯詐騙罪、偽造公司印章罪，被依法判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣 20.3 萬元，同時(shí)責(zé)令退賠五名被害人全部經(jīng)濟(jì)損失。被告人未提出上訴，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、定分止?fàn)幍牧己眯Ч?/p>

復(fù)盤案件辦理過程，“三個(gè)管理”機(jī)制貫穿始終的工作脈絡(luò)清晰可見：通過檢察官聯(lián)席會(huì)、重大刑事案件聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)等多層級(jí)專業(yè)研判機(jī)制，對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用等核心問題進(jìn)行 “把脈會(huì)診”，構(gòu)建起立體化案件研討體系；在實(shí)行大案精辦機(jī)制時(shí)，既充分賦予主辦檢察官辦案自主權(quán)，又通過流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成 “放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督” 的辦案權(quán)運(yùn)行模式；始終將政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的要求融入辦案各環(huán)節(jié)，通過精細(xì)化管理確保司法裁判既彰顯法律威嚴(yán)又傳遞司法溫度，讓公平正義以人民群眾可感可觸的方式實(shí)現(xiàn)。

“以管理提升質(zhì)效，需緊扣地方實(shí)際、融入司法實(shí)踐，探索建立涵蓋辦案質(zhì)效、司法規(guī)范、履職效能、群眾滿意度等多維度的立體化評(píng)價(jià)機(jī)制。”黃清滿說，與此同時(shí)，面對(duì)數(shù)字化時(shí)代對(duì)檢察工作的深刻影響，必須同步推進(jìn)管理體系的數(shù)字化升級(jí)。

何為三維驅(qū)動(dòng)？2025年以來，蕉城區(qū)檢察院以業(yè)務(wù)管理為引領(lǐng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理和重點(diǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立“數(shù)字畫像”機(jī)制，將數(shù)據(jù)分析與辦案質(zhì)效會(huì)商相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)動(dòng)態(tài)感知。推行“專班+清單”制度，制定《重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目責(zé)任清單》，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考評(píng)”工作機(jī)制。綜合使用系統(tǒng)巡檢、送案審核等多種方式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的常態(tài)化預(yù)警提示和督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)案件從受理到結(jié)案的全流程“閉環(huán)管理”。探索建立“每案必檢”機(jī)制，推動(dòng)案件檢查的“事中監(jiān)管”與案件質(zhì)量評(píng)查的“事后糾錯(cuò)”有效銜接，促進(jìn)辦案質(zhì)效提高。

以案件管理為核心，打造“質(zhì)效可視”化管理模式，突出檢委會(huì)和檢察長的宏觀管理，完善三級(jí)審核把關(guān)機(jī)制，發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議質(zhì)效管控功能，提升辦案質(zhì)量。構(gòu)建“檢察業(yè)務(wù)全景分析平臺(tái)”，規(guī)范辦案單元設(shè)置、案件受理流轉(zhuǎn)、辦案流程監(jiān)管，嚴(yán)把案件“進(jìn)出關(guān)”，防止案件“帶病”進(jìn)出；嚴(yán)把辦案“程序關(guān)”，促進(jìn)案件規(guī)范化辦理；嚴(yán)把數(shù)據(jù)“質(zhì)量關(guān)”，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。建立常規(guī)抽查與專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的質(zhì)量控制體系，綜合運(yùn)用自我檢查、交叉核查、專項(xiàng)評(píng)查、反向?qū)徱暤确绞郊訌?qiáng)案件質(zhì)量檢查。

以質(zhì)量管理為抓手，構(gòu)建素能提升學(xué)習(xí)機(jī)制，做好老新“傳幫帶”，立足“五維”（兩周一課、業(yè)務(wù)沙龍、聽庭評(píng)議、檢察論辯、常態(tài)交流），加強(qiáng)檢察人員辦案能力、監(jiān)督能力建設(shè)。推行“一案三查”，即查程序合法、實(shí)體正義、社會(huì)效果，確保辦理過程符合法定程序，處理結(jié)果公正合理，辦案效果符合社會(huì)公眾的期待。構(gòu)建“自查-檢查”機(jī)制，注重辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)、案件反向?qū)徱暎ㄟ^檢察人員自我檢查、部門交叉檢查機(jī)制，全面審視案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察人員責(zé)任意識(shí)。

“檢察現(xiàn)代化不僅是技術(shù)升級(jí)，更是通過管理創(chuàng)新重塑司法生產(chǎn)力。” 黃清滿表示，隨著“三維驅(qū)動(dòng)”機(jī)制持續(xù)迭代，蕉城區(qū)檢察院將持續(xù)探索，將上級(jí)檢察院的部署要求與本地化實(shí)踐結(jié)合起來，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，推動(dòng)高質(zhì)效辦案。