從“精雕盆景”到“滿園風景”

——福州機場邊檢站推進國門執法規范化建設

閩江潮涌淬法治之劍，海絲風勁鑄國門之盾。

在東海與閩江交響的開放前沿，福州機場邊檢站錨定“高水平對外開放”戰略定位，在國門鋪展新時代法治答卷：在廈門出入境邊防檢查總站范圍內，執法質量考評始終保持優秀等次，實現“零復議、零訴訟、零執法過錯”目標；專項行動成效位居全國邊檢系統前列，累計聯合偵破大案要案50多起，打掉犯罪團伙70多個、制假窩點10多個；榮獲“全國公安機關執法示范單位”……

改革浪潮激蕩，創新步履鏗鏘。這份鐫刻榮光的答卷，是福州機場邊檢站執法規范化建設從“精雕細琢的盆景”到“滿園春色的風景”的戰略躍遷……

民警開展民法典普法宣傳（江明華 攝）

制度完善

丈量國門法治的精度

執法規范化建設的生命力，植根于科學制度與規范運行的良性互動。在移民管理服務效能持續躍升的當下，社會對執法精度的期待值同步升級。

如何破題？福州機場邊檢站用“執法經緯度”體系給出示范答卷。

民警集中學習研討法律制度（王蔚然 攝）

這套體系以該站為聚焦執法全流程標準化所制定的《關于進一步規范重大復雜疑難案件審查的通知》《集體議案制度（試行）》等10多項文件為經線、以細化的30條執法指引為緯線，將法律適用、集體議案、重大疑難案件審核等環節標準化，織就嚴密的法治天網。

“我們的執法體系規范了民警的執法行為，使日常執法活動有章可循、有據可依，有效解決了很多執法突出問題。”福州機場邊檢站辦公室主任徐建春介紹。

一切面向實戰，一切為了實戰——這是福州機場邊檢站執法示范單位頂層設計的首要要求。

民警指導旅客辦理入境手續（王蔚然 攝）

2024年7月11日，該站執勤民警在查驗某航班時，發現3名外籍旅客入境后可能從事與簽證事由不符的活動。按照重大復雜疑難案件審查制度，福州機場邊檢站立即啟動多部門會商機制，通過數據比對鎖定其“假旅游、真務工”的違法事實，最終成功打掉一個跨境非法就業團伙。

“我們的目標是確保每個案件都經得起歷史檢驗。”全程參與案件辦理的執法辦案隊民警張傳捷如是說。

當被問及制勝密碼時，徐建春說：“制度不是掛在墻上的標語，而是植入民警DNA的操作系統。”該體系運行3年來，福州機場邊檢站案卷交叉考評平均分在98分以上，執法質量考評情況連續3年位居總站前茅。

數據賦能

撥開違法犯罪的迷霧

“報告指揮中心，‘揚某號’船舶軌跡偏離航線，經度坐標異常漂移！”今年3月26日，福州機場邊檢站執勤一隊民警張順福通過“智慧邊檢”平臺的動態追蹤模塊，發現一艘中國籍船舶涉嫌擅自出境。隨后，該站將案件線索通報給管轄單位予以查處。

自2019年以來，福州機場邊檢站已依托智能系統精準查獲多起違法案件，科技賦能下的國門防線正展現出前所未有的敏銳度。

在傳統人海戰術向智慧警務躍升的過程中，該站構建起“數據采集——智能建模——實時預警”的全息感知網絡，形成“智能研判+機動處置”的空地一體作戰體系，既實現對違法行為的精準布控，又通過智能算法為碼頭企業匹配最優通關時段，每年為企業節省近300萬元通關費用。

民警為旅客辦理通關手續（王蔚然 攝）

立足大數據賦能實戰體系建設，該站打造“邊檢+”聯合作戰平臺，突出支撐“情指行”一體化運行機制，全面發揮“邊檢+”聯合執法辦案機制效能。在各類專項行動中，推動刑事立案530多起，其中16起公安部掛牌督辦案件實現全鏈條打擊。

“如今，跨境犯罪日趨電子化、智能化，我們的科技利劍就要鍛造得更智能、更鋒利。”該站執法辦案隊隊長陳爾尤說。

因執法辦案成效顯著，福州機場邊檢站2個集體先后榮立集體一等功、集體二等功，被授予“全國公安機關‘三非’外國人專項治理和集中打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項斗爭成績突出集體”稱號；4名個人先后榮立個人一等功、個人二等功。

人才鍛造

淬煉執法為民的匠心

3月13日凌晨，福州機場邊檢站法制辦公室燈火通明，法制民警陳帥正加班加點對一起跨境電詐案件進行審核。依托對法律條文“咬文嚼字式”的精準研讀，他敏銳捕捉到涉案人員移交程序中的法律適用偏差，當即啟動前哨“法制員”機制，牽頭重構證據鏈條，最終將該案打磨成具有示范意義的全省邊檢機關精品案例。

民警依據相關法律規定對案卷進行分析討論 （王蔚然 攝）

打造“全省邊檢機關精品案例”絕非偶然。這一成果的背后，是福州機場邊檢站壓實法律監督和法律指導責任，建立實時考評、個案考評、專項考評“三位一體”和法制員、法制民警“兩級聯動”的執法質量考評機制，累計開展執法專項現場督查20多次，出臺執法辦案提示6期。

“推進執法規范化建設，必須抓住人才隊伍建設這個根本，鍛造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的法治鐵軍。”徐建春直言。

為此，福州機場邊檢站推行“特種兵式”能力鍛造工程。通過“訓——戰——研”閉環機制，年均舉辦50多期“執法微課堂”、組織旁聽庭審等活動10多次；先后選送8批次32名執法辦案民警進駐公安機關行動專班，全流程參與偵辦系列公安部掛牌督辦大案要案；創新“季度案例攻擂”激勵機制，進一步提升刑事案件辦理、審核能力，形成“比學趕超”的良性氛圍。

“新時代的執法工作，既需要豐富的實踐經驗，又離不開扎實的法學理論知識。只有兩者兼備，才能更好地適應執法工作新要求。”通過人民警察高級執法資格考試的民警劉偉巍分享道。

法制民警對案卷進行法制審核（王蔚然 攝）

硬核訓練鍛造專業鐵軍。如今，福州機場邊檢站民警100%通過公安基本級執法資格考試，3名專職法制民警、8名公職律師組成邊檢依法行政智囊團，近3年參與偵辦的16起國家移民管理局掛牌督辦案件全部實現“證據鏈100%完整”。

“通過深刻把握執法規范化建設在移民管理工作中的全局性、基礎性地位，持之以恒推進法治建設，如今，我們走出了一條適合福建邊檢實際的執法規范化新路子。”福州機場邊檢站站長葉主恩說。