讓“中國溫泉第一溪”再沸騰

——閩清法院創(chuàng)新“2+X”三方自選評(píng)估模式破解行政補(bǔ)償糾紛

曾經(jīng)人聲鼎沸的閩清黃楮林溫泉景區(qū)“美人湯”只剩下破敗的管網(wǎng)和斑駁的步道，這個(gè)昔日生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耀眼的“生態(tài)明珠”，如今蒙了塵。

為讓這個(gè)曾被譽(yù)為“中國溫泉第一溪”的景區(qū)重?zé)ü獠剩}清踏上資源盤活、深度開發(fā)、重塑名片的征程?？汕靶兄非G棘叢生，長達(dá)3年的行政補(bǔ)償糾紛如巨石橫亙，讓進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

關(guān)鍵時(shí)刻，閩清法院主動(dòng)入局，一場(chǎng)生態(tài)、營商與法治交織的破局之戰(zhàn)就此展開……

“明珠”蒙塵 煥發(fā)之路艱難

溫泉水與泥漿混作翻滾的濁流，蒸騰的熱氣裹著枯枝斷木漫過湯池，朱漆廊橋在洪峰中發(fā)出不堪重負(fù)的呻吟。

這一畫面源自2016年7月9日，因臺(tái)風(fēng)影響閩清縣發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，洪水沖過黃楮林溫泉景區(qū)，讓這個(gè)聞名中外的福建省首個(gè)森林溫泉開發(fā)項(xiàng)目損失巨大，基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，無法再正常營業(yè)。

這幾年來，景區(qū)更是無人問津，生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值幾近湮滅。

為了讓這顆“明珠”重?zé)ㄨ补饷ⅲ?021年，閩清縣開始啟動(dòng)景區(qū)盤活計(jì)劃，但因?qū)ｍ?xiàng)收儲(chǔ)資金不足及資產(chǎn)定價(jià)爭(zhēng)議等，項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

開發(fā)企業(yè)福州黃楮林景區(qū)開發(fā)有限公司與閩清縣雄江鎮(zhèn)政府之間就管網(wǎng)系統(tǒng)、溫泉設(shè)施、生態(tài)步道等資產(chǎn)投入的補(bǔ)償問題產(chǎn)生分歧。

“我們投入了這么多，現(xiàn)在你們啟動(dòng)收儲(chǔ)程序，我們的損失誰來承擔(dān)？”福州黃楮林景區(qū)開發(fā)有限公司的代表質(zhì)問道。

“我們理解你們的經(jīng)營難處，如今景區(qū)設(shè)備長期閑置，通過科學(xué)的收儲(chǔ)，不僅能保障景區(qū)生態(tài)資源得到合理利用，還能通過資產(chǎn)置換為企業(yè)止損，這難道不是雙贏的選擇？”雄江鎮(zhèn)政府的代表回應(yīng)。

“那你們必須全額賠償我們的資金投入?！逼髽I(yè)法務(wù)總監(jiān)翻開一疊厚厚的審計(jì)報(bào)告，“政府收儲(chǔ)不能忽略我們公司的實(shí)際投入?！?/p>

“審計(jì)報(bào)告無法真實(shí)反映投入資產(chǎn)價(jià)值，你們的訴求需要客觀依據(jù)，不能隨意定價(jià)。”雄江鎮(zhèn)政府法律顧問指著評(píng)估報(bào)告解釋。

針對(duì)糾紛，雄江鎮(zhèn)政府主動(dòng)作為，多次前往上海與企業(yè)深入溝通，企業(yè)也多次到福州與鎮(zhèn)政府協(xié)商，在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面各方誠意十足，但收儲(chǔ)問題僵持不下，糾紛久拖不決。從2021年至2024年，政企雙方都在積極溝通尋求問題的解決途徑，這不僅關(guān)乎企業(yè)合法權(quán)益保障，更直接影響國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源開發(fā)利用，成為檢驗(yàn)閩清生態(tài)文旅品牌能否破局重生的關(guān)鍵一役。

面對(duì)涉生態(tài)糾紛可能出現(xiàn)的“企業(yè)撤資、政府擔(dān)責(zé)、生態(tài)荒廢”三輸局面，閩清法院作為屬地法院以“生態(tài)守護(hù)者”的擔(dān)當(dāng)主動(dòng)介入。

自選評(píng)估 喚醒沉睡資本

“綠水青山就是金山銀山，閩清有這么好的生態(tài)資源，我們不能抱著金飯碗要飯。”這是雄江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳學(xué)玲對(duì)于當(dāng)時(shí)堅(jiān)持做好溫泉景區(qū)盤活工作的思考。

在雙方從福州到上海多次往返協(xié)商未果后，雄江鎮(zhèn)政府針對(duì)此事件始終圍繞著如何確保收儲(chǔ)平穩(wěn)有序、如何保障企業(yè)利益、如何盤活閩清黃楮林溫泉、如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山、如何確保雙贏等關(guān)鍵問題，深度咨詢閩清法院，這場(chǎng)僵持多年的政企糾紛也因此迎來轉(zhuǎn)機(jī)……

“一紙判決或許能定分止?fàn)?，卻難以喚醒沉睡的生態(tài)資源。”閩清法院生態(tài)審判團(tuán)隊(duì)實(shí)地勘察了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀和溫泉地?zé)豳Y源后，一致認(rèn)為，只有動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)解方案，才能讓“死資產(chǎn)”變成“活生態(tài)”。

如何既能最大限度地發(fā)揮黃楮林溫泉生態(tài)價(jià)值，又能保障黃楮林景區(qū)開發(fā)公司的利益？

閩清法院依托黃楮林法官工作室，構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)、專業(yè)賦能、法治閉環(huán)”的立體調(diào)解機(jī)制。在縣政府統(tǒng)籌部署下，閩清法院組建“閩之?！で逯恪鄙鷳B(tài)調(diào)解隊(duì)，聯(lián)合行政糾紛管轄法院閩侯法院、雄江鎮(zhèn)政府，以訴前調(diào)解為突破口，“法治+協(xié)商”雙軌并進(jìn)，為閩清縣政府對(duì)溫泉景區(qū)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和準(zhǔn)備工作提供專業(yè)意見，推動(dòng)糾紛雙方從對(duì)立走向共識(shí)。

“企業(yè)主張政府應(yīng)全額賠償其投入資金，而政府則認(rèn)為企業(yè)固定資產(chǎn)已隨使用年限產(chǎn)生折舊，導(dǎo)致雙方對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估結(jié)果差異懸殊，始終無法達(dá)成一致補(bǔ)償方案。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定成為雙方爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)。”當(dāng)時(shí)參與案件的律師卞輝說。

“盤活生態(tài)資源，助力閩清經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這迫在眉睫?！标悓W(xué)玲表示。

因此，解決雙方爭(zhēng)議以及外地企業(yè)對(duì)于景區(qū)所屬地評(píng)估資產(chǎn)的不信任問題就是破局關(guān)鍵。

閩清法院結(jié)合雙方顧慮，提出引入三家權(quán)威機(jī)構(gòu)背靠背評(píng)估、取均值定價(jià)的科學(xué)模式，并創(chuàng)新探索了由雙方各自選一家評(píng)估機(jī)構(gòu)、再由雙方共同協(xié)商選定第三家評(píng)估機(jī)構(gòu)的“2+X”三方自選評(píng)估模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于評(píng)估結(jié)果的信任度。

建議一經(jīng)提出，便得到了雙方的認(rèn)可。

圓滿化解 重啟經(jīng)濟(jì)引擎

“閩清法院的建議真的很公道，由我們雙方自選三家權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，取個(gè)均值，這樣既公平又合理?！备Ｖ蔹S楮林景區(qū)開發(fā)有限公司的代表說。雄江鎮(zhèn)政府方面也點(diǎn)頭稱贊此方案。

下一步便是要消除企業(yè)對(duì)“資金落空”顧慮。

閩清法院提出“司法確認(rèn)+生態(tài)修復(fù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過司法文書固化調(diào)解方案，既為后續(xù)資產(chǎn)盤活提供法律保障，又為閩清縣委、縣政府決策提供權(quán)威依據(jù)。

在閩清法院的提前介入和積極調(diào)解下，這場(chǎng)因收儲(chǔ)行為引發(fā)的行政補(bǔ)償糾紛有了新的進(jìn)展。2024年5月7日，福州黃楮林景區(qū)開發(fā)有限公司向閩侯法院提起訴訟。2024年6月27日，閩侯法院出具行政調(diào)解書，以閩清縣雄江鎮(zhèn)政府向福州黃楮林景區(qū)開發(fā)公司支付經(jīng)過科學(xué)評(píng)估核定的補(bǔ)償款項(xiàng)，同時(shí)解除景區(qū)開發(fā)合同的雙贏結(jié)果調(diào)解結(jié)案。至此，這場(chǎng)曠日持久的糾紛終于畫上了句號(hào)。

“一閩江水、一溫泉水，我們要為做好一冷一熱兩篇‘水文章’提供司法保障?！遍}清法院黨組書記、院長林玫表示。

隨著調(diào)解書的法律效力落地，一幅更具深遠(yuǎn)意義的生態(tài)實(shí)踐畫卷正徐徐鋪展。閩清法院未雨綢繆、迅速行動(dòng)，第一時(shí)間組建“生態(tài)司法服務(wù)團(tuán)”，提前深度介入后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性開展全鏈條護(hù)航行動(dòng)，為景區(qū)重?zé)ㄉ鷻C(jī)夯實(shí)法治根基。

行動(dòng)的第一步是景區(qū)關(guān)停期間的自然修復(fù)。服務(wù)團(tuán)建議引入生態(tài)監(jiān)測(cè)無人機(jī)，定期開展“生態(tài)審計(jì)”，以科技之眼精準(zhǔn)洞察生態(tài)動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，閩清法院與環(huán)保部門緊密合作，共同啟動(dòng)環(huán)境評(píng)估，并在調(diào)解書框架內(nèi)精心增設(shè)“生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償條款”，為景區(qū)修繕劃定生態(tài)紅線。針對(duì)歷史遺留的礦權(quán)確權(quán)、用地審批等“老大難”問題，服務(wù)團(tuán)開辟綠色通道，提供全方位“法律體檢”，為難題化解開出法治良方。

閩清法院還主動(dòng)作為，為政府后續(xù)發(fā)包提供專業(yè)法律咨詢，并積極引導(dǎo)引入綠色資本和專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)生態(tài)資源向高品質(zhì)文旅產(chǎn)品華麗轉(zhuǎn)身。這些司法“預(yù)服務(wù)”舉措，為即將重啟的生態(tài)經(jīng)濟(jì)引擎注入法治潤滑劑，讓黃楮林景區(qū)有望再度奏響生態(tài)富民的激昂樂章。