讓“矛盾洼地”變成“幸福高地”

——龍巖市新羅區(qū)東肖街道多元共治破解基層治理難題

在城市化進(jìn)程中，安置小區(qū)的治理始終是道復(fù)雜命題。一邊是村民向市民的身份轉(zhuǎn)換，一邊是村居管理向社區(qū)治理的模式轉(zhuǎn)型，龍巖市新羅區(qū)東肖街道榕樹(shù)小區(qū)曾深陷其中：1735戶居民、6個(gè)村的拆遷戶、長(zhǎng)達(dá)5年的物業(yè)糾紛，讓這個(gè)原本承載著安居夢(mèng)想的社區(qū)，一度成為基層治理的“燙手山芋”。如今，一場(chǎng)由司法力量牽頭、多方主體協(xié)同的治理革新，讓這里發(fā)生華麗蛻變：道路整潔、車輛有序，孩童嬉戲、老人悠然。這場(chǎng)從“矛盾漩渦”到“和美家園”的逆襲，背后藏著怎樣的治理密碼？

困局：惡性循環(huán)的治理泥潭

“垃圾堆積得比人高，電動(dòng)車堵得樓道都下不來(lái)。”提起3年前的榕樹(shù)小區(qū)，居民老李直搖頭。作為東肖街道最大的安置小區(qū)，這里本是拆遷戶的“新生活起點(diǎn)”，但自2018年交房后，卻陷入治理困境。

2022年初春的一個(gè)清晨，業(yè)主王姐送孩子上學(xué)時(shí)，被樓道里橫七豎八的電動(dòng)車絆倒，膝蓋縫了好幾針。“每月交180元物業(yè)費(fèi)，電梯里的廣告收益卻從不公示，憑什么，以后不交了！”像王姐這樣以拒交物業(yè)費(fèi)表達(dá)不滿的業(yè)主越來(lái)越多，榕樹(shù)小區(qū)2022年度的物業(yè)費(fèi)收繳率跌至25%。物業(yè)公司為催交費(fèi)用，將上百名業(yè)主訴至新羅法院東肖法庭。此后，雙方矛盾不斷升級(jí)，數(shù)名業(yè)主多次圍堵物業(yè)辦公室，場(chǎng)面一度不可控制。

“路燈壞了一半，晚上不敢?guī)O子下樓玩。”退休職工陳嬸的抱怨道出多數(shù)居民心聲。因管理缺失，小區(qū)綠化荒蕪、健身設(shè)施銹損、消防通道經(jīng)常被占用。業(yè)主與物業(yè)陷入“服務(wù)差——收費(fèi)難——服務(wù)更差”的惡性循環(huán)。

破局：五方協(xié)同的治理革新

2022年6月，東肖法庭在梳理系列案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題根源在于“三無(wú)”：無(wú)規(guī)范管理機(jī)制、無(wú)有效溝通渠道、無(wú)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。法庭隨即向區(qū)城管局發(fā)出司法建議書，一場(chǎng)由“黨建引領(lǐng)、司法指導(dǎo)、行政監(jiān)管、基層協(xié)同、代表調(diào)解”的多元共治行動(dòng)拉開(kāi)帷幕。

“我們每周二開(kāi)展‘流動(dòng)議事會(huì)’，把辦公桌搬到小區(qū)涼亭。”東肖街道中民社區(qū)黨總支書記、區(qū)人大代表陳小靜介紹，社區(qū)網(wǎng)格員3個(gè)月走遍13棟樓，收集200多條居民訴求。住戶陳大姐從起初隔著門罵“你們就是和物業(yè)一伙的”，到后來(lái)被他們的誠(chéng)意打動(dòng)，不僅主動(dòng)交納物業(yè)費(fèi)，還成為小區(qū)臨時(shí)物業(yè)管理委員會(huì)的志愿者。

人大代表的深度參與成為破局關(guān)鍵，市、區(qū)人大代表連續(xù)數(shù)周深入調(diào)研，提出“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可視化”建議：將綠化修剪頻率、垃圾清運(yùn)時(shí)間等細(xì)化為12條指標(biāo)，公示在小區(qū)公告欄。這一建議被納入新物業(yè)招標(biāo)條款，成為破解“服務(wù)模糊”的關(guān)鍵一招。同時(shí)，城管局開(kāi)展“每周一查”專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)舊物業(yè)公司違規(guī)行為下達(dá)3份整改通知書，倒逼其提升服務(wù)。

2022年10月，在東肖法庭全程法律指導(dǎo)下，小區(qū)依法召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，舊物業(yè)公司退場(chǎng)，選聘新物業(yè)公司。社區(qū)組織11名居民代表參與評(píng)標(biāo)，特意在廣場(chǎng)擺開(kāi)透明評(píng)標(biāo)臺(tái)，讓業(yè)主親眼見(jiàn)證招標(biāo)流程。最終，一家資質(zhì)優(yōu)良、口碑良好的物業(yè)公司脫穎而出，與小區(qū)簽訂服務(wù)協(xié)議。

新生：共治模式的幸福答卷

“現(xiàn)在推開(kāi)窗就是綠茵茵的草坪，樓下還有智能充電樁，生活方便多了。”今年5月，居民小張站在自家陽(yáng)臺(tái)感慨。新物業(yè)入駐后開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”：清運(yùn)陳年垃圾5車，修復(fù)路燈30盞，劃定停車位20個(gè)，并引入智能門禁系統(tǒng)。法庭建立“每月回訪日”制度，社區(qū)聯(lián)合人大代表每月開(kāi)展“滿意度測(cè)評(píng)”，第一季度物業(yè)得分從50分躍升至85分，居民投訴量下降70%。

如今，小區(qū)居民遇到問(wèn)題先找臨時(shí)管理委員會(huì)協(xié)商，而非直接投訴。新物業(yè)公司先后在小區(qū)增設(shè)垃圾分類亭、電動(dòng)車集中充電區(qū)等便民設(shè)施。每季度的物業(yè)收支明細(xì)公示欄前，常能看到居民駐足查看。今年4月統(tǒng)計(jì)顯示，物業(yè)繳費(fèi)率達(dá)85%，較之前提升60%。

如今的榕樹(shù)小區(qū)，清晨老人打太極，傍晚孩童嬉戲，停車棚車輛整齊。“自多元共治模式運(yùn)行以來(lái)，小區(qū)訴訟案件下降80%，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出樓，大事不出社區(qū)。”東肖法庭負(fù)責(zé)人華筱靚感慨道。

此外，東肖法庭與中民社區(qū)聯(lián)合設(shè)立“村居法官紅色調(diào)解e站”，村居法官和社區(qū)干部定期開(kāi)展社情排查、普法宣傳等，聚焦物業(yè)糾紛、商品房交付等高頻問(wèn)題，舉辦法律講座6場(chǎng)，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)規(guī)范自治管理。調(diào)解e站成立以來(lái)，化解物業(yè)、相鄰權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等領(lǐng)域糾紛700余件。

從“人人抱怨”到“人人參與”，榕樹(shù)小區(qū)的蛻變證明了基層治理需多方合力。當(dāng)司法的剛性約束、行政的精準(zhǔn)監(jiān)管、社區(qū)的柔性疏導(dǎo)、居民的自治動(dòng)力、代表的外部監(jiān)督形成合力，曾經(jīng)的“矛盾洼地”就能變成“幸福高地”。