以“智”促治 以“情”暖心

——福建省貫徹實施《中華人民共和國社區矯正法》五周年工作紀實

在周寧的茶山上，42歲的鄭某正忙著指揮工人采摘茶葉。誰能想到，這位“茶老板”是一名社區矯正對象。在茶葉迎來采摘、生產的關鍵期，他最發愁的不是茶葉銷路，而是如何合法合規地跨市縣談生意。直到司法所工作人員教會他使用“在矯通”APP，通過福建省社區矯正一體化平臺提交外出申請，他的茶葉生意才重新走上正軌。鄭某的故事，正是福建省社區矯正工作以“智”促治、以“情”暖心的生動注腳。

社區矯正作為非監禁的刑事執行方式，承載著促進社會和諧、預防再犯罪的重要使命。自2020年7月1日《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱“社區矯正法”）正式實施以來，福建省司法行政部門和社區矯正機構以全面落實社區矯正法為主線，深化信息化建設，以制度建設推進社區矯正規范運行，不斷夯實基層基礎，深度挖掘地域特色，走出了一條具有福建特色的社區矯正之路。

打造“掌上矯正”新生態

數字賦能個性化監管，推動社區矯正工作高質量發展。

2020年以來，福建省司法廳積極推進“智慧矯正”建設，構建集預警告警、執法辦案、分析研判、智能監管、督察指揮、教育培訓六個能力于一體的全省社區矯正一體化平臺。福建社區矯正工作實現了從“人防”到“智控”的飛躍。

“茶葉買賣是我們合作社一年收益的大頭，要是我不能外出買賣茶葉，那我家今年的收入會大打折扣，這個一體化平臺幫了大忙。”司法所工作人員依托全省社區矯正一體化平臺，對社區矯正對象鄭某外出期間活動情況進行遠程無感監管，保證社區矯正效果。

如何確保社區矯正對象不脫管，達到監督管理與教育矯正齊頭并進的雙重效果？省司法廳打造了社區矯正智能化、體系化的社區矯正新模式，通過智能模型精準研判社區矯正對象風險等級、“六位一體”電子圍欄實施立體智能監管、“紅橙黃綠”四色預警處置機制實時響應、督查指揮模塊高效處置，形成完整的監管閉環，有效防范社區矯正對象人機分離、私自外出現象。

科技賦能也為社區矯正工作人員帶來“指尖辦公”的便捷。福建不僅應用人工智能，研發“社區矯正調查評估智能分析”模型和“監管風險智能研判”模型，智能匯聚和分析社區矯正對象風險數據，智能評定高中低風險等級，提出個性化的矯正建議和對策，還研發“矯務通”“協矯通”“在矯通”三個APP，形成業務辦理、協同合作、日常監管三大閉環。社區矯正機構和司法所工作人員通過“矯務通”可掌上處理業務審批、位置確認、違規處置等事務；矯正小組成員和助矯志愿者通過“協矯通”在線接收任務，上傳服務記錄等信息；社區矯正對象則通過“在矯通”完成在線學習、位置確認、外出申請等事務，真正做到社區矯正業務“掌上辦、隨時辦”。

構建全鏈條保障

智慧化轉型的背后，是福建省社區矯正工作“制度先行”的堅定理念。

近年來，福建省司法廳深入貫徹落實社區矯正法，全面推進社區矯正執法規范化，著力加強社區矯正制度建設，健全完善社區矯正執法機制。

在組織架構搭建上，福建以實現全域覆蓋為目標，構建起上下貫通、執行有力的社區矯正組織網絡。在全國率先完成省市縣三級社區矯正機構掛牌工作，省市縣鄉四級社區矯正委員會全面設立，推動21個縣（市、區）成立公益一類事業單位性質的社區矯正中心，形成“一局一中心”協同運作模式。在此基礎上，創新建立“派駐+巡回”戒毒警察援派社區矯正用警機制，為社區矯正工作體系增添了一道堅固防線。 

完善的配套制度是社區矯正工作順利開展的重要保障。福建省司法廳聯合省法院、省檢察院、省公安廳制定《福建省貫徹〈中華人民共和國社區矯正法〉實施細則》，并出臺配套規范性文件20余部，涵蓋社區矯正對象外出管理、調查評估、社會工作者隊伍建設、經費保障等重要領域，形成具有福建特色的制度體系，為做好社區矯正工作提供全鏈條制度保障。

社區矯正工作的成效，離不開一支高素質、專業化的隊伍。省司法廳深刻認識到“人”在社區矯正工作中的關鍵作用，多管齊下加強隊伍建設。為規范志愿服務，聯合省委宣傳部、民政廳、財政廳等7部門印發《福建省社區矯正志愿服務管理辦法》，廣泛組織發動社會志愿者參與矯正小組，協助落實矯正方案，匯聚社會力量共同參與社區矯正工作。為推動社區矯正社會工作專業化、規范化發展，制定福建省地方標準《社區矯正社會工作服務規范》，并聯合多部門轉發實施，以標準引領工作提升。在人員配備方面，2020年聯合省財政廳、人社廳、民政廳出臺《關于加強社區矯正社會工作者隊伍建設的意見》，明確社區矯正社會工作者與在冊社區矯正對象的配比為1：15，全省配備了2385名社區矯正社會工作者，為社區矯正工作提供充足的人力支持。為強化社區矯正社會工作者的職業保障，2022年在省人大支持下，將社區矯正社會工作者招聘、管理納入《福建省公安機關輔警管理條例》，以省級地方立法形式為其職業發展保駕護航。此外，還與福建開放大學合作，印發《關于鼓勵全省社區矯正社會工作者參加“求學圓夢行動”學歷提升計劃的通知》，鼓勵社區矯正社會工作者提升自身學歷和專業素養，為社區矯正工作注入源源不斷的專業人才動力。

積極推進縣（市、區）社區矯正中心規范化建設，全省83個縣（市、區）全部設立社區矯正中心，平均中心面積達733平方米，內設3個功能區18個功能室，構筑起社區矯正工作的堅強執法平臺。

村（居）自治組織是社區矯正工作的“最后一百米”，也是確保社區矯正工作取得實效的重要環節。福建省司法廳還聯合省民政廳、財政廳出臺《關于村（居）民委員會依法協助做好社區矯正工作的通知》，明確基層自治組織協助社區矯正工作的職責、程序和經費保障，為基層開展工作提供清晰的指引。同時，積極吸納村居干部、社區網格員、調解員參加矯正小組，充分發揮他們熟悉基層情況、貼近群眾的優勢，協助做好社區矯正對象的監督管理和教育幫扶工作，將社區矯正工作觸角延伸到基層每一個角落。

激活治理新動能

在朱子之鄉，理學之光照進社區矯正對象的心靈，新生之門也悄然開啟。今年4月，南平司法強制隔離戒毒所、延平區司法局組織社區矯正對象到南山鎮鳳池村宋代理學紀念館游定夫祠開展集中教育活動，將朱子文化引入社區矯正教育，以當地先賢事跡教育感化本地社區矯正對象。這種將地域文化資源轉化為教育資源的創新實踐，正是深化福建省社區矯正社會化“一縣一品牌”培育的小小縮影。

五年來，福建以“一縣一特色”為抓手，在全省83個縣（市、區）培育出各具風姿的矯正品牌。省司法廳社區矯正管理局在全省范圍內打造“啟明星”志愿服務品牌，發展志愿者25199人，點燃社區矯正工作社會化的燎原之勢。福州市鼓樓區設立道路交通安全公益活動基地，以“以矯促行，重塑自我新生”為品牌，開展系列道路交通安全公益活動；廈門市海滄區發揮對臺優勢，打造涉臺社區矯正“集中監管”新模式，借助全國首個兩岸志愿服務交流合作平臺組織臺籍社區矯正對象參與各類志愿活動；漳州市長泰區引入社會專業力量參與社區矯正教育矯正活動，常態化開展“心理測評+心理教育+心理咨詢+心理干預+心理輔導”系列心理服務活動，打造“高校專業引領、心理服務機構參與”的社區矯正心理矯治模式；三明市沙縣區結合沙縣小吃產業發展，建立健全基地聯建、社區部門聯合、信息聯通、品牌聯創“四聯助矯”工作機制，實現矯正對象“入矯學一技之長，解矯一技在手”的轉變；平潭綜合實驗區聯動多方力量，深度參與“工會送崗，樂業嵐島”就業幫扶行動，為社區矯正對象搭建起就業橋梁。

這片浸潤著紅色基因、傳統文化與海洋文化的土地，正將獨特資源轉化為矯正效能。龍巖市永定區開展“緬懷先烈 重塑信念”為主題的社區矯正集中教育活動，用紅色教育賦能社區矯正教育幫扶；南安市依托豐州華僑歷史教育基地將愛國教育等融入社區矯正教育當中，提升“沉浸式”體驗感；莆田市荔城區社區矯正管理局聯合區人民檢察院開展預防社區矯正對象再犯罪警示教育活動。

同時，福建積極探索對涉海涉漁社區矯正對象專門監管模式，出臺涉海涉漁社區矯正對象外出活動監督管理辦法，實現刑事懲罰、企業發展、權益保障“三贏”局面。連江縣漁民林某因社區矯正監管限制無法出海，妻子患病僅靠撬海蠣維生，子女就學與罰金債務致家庭陷入困境。縣社區矯正管理局聯動漁業協會精準匹配甲板工崗位，允許其持裝有“在矯通”APP的手機隨船出海作業；同步落實勞動合同保障、分期償還債務計劃，并為其家庭申辦低保、提供心理疏導。實施后林某月收入達5000元，逐步清償債務，子女就學穩定。林某對此十分感謝，表示以后一定遵紀守法。

福建還積極探索恢復性司法實踐，全省參加生態志愿服務累計19.89萬人次，變生態環境的破壞者為維護者。順昌縣構建“線上 + 線下”雙軌生態修復模式。線上依托 “一元碳匯”微信小程序，社區矯正對象可線上認購樹苗，以“云植樹”方式履行生態修復義務。線下結合植樹節等節點，持續開展植樹主題公益活動。莆田市涵江區依托蘆鎮豐富的林業資源，設立生態司法保護碳匯林公益活動基地，基地自成立以來，已累計組織4277人次參加生態志愿服務。

針對危險駕駛、開設賭場和詐騙類等不同類型的社區矯正對象，積極探索分類教育模式。截至目前，已開展各類教育活動350萬人次、心理輔導80萬人次。

五載耕耘，福建省社區矯正工作交出亮眼答卷：在矯社區矯正對象再犯罪率保持在0.1%，低于0.2%全國平均水平，累計幫助約12萬人順利融入社會，平安建設考評多年位居全國前列。