“司法藍”呵護“生態(tài)綠”

——莆田市秀嶼區(qū)檢察院探索藍碳司法保護與生態(tài)治理機制

莆田秀嶼所在，三灣交匯，地少而海闊。2800平方公里海域上，186個大小島嶼星羅棋布，243公里岸線綿延，碧海銀灘，藍色生機涌動。

近年來，莆田市秀嶼區(qū)檢察院在全市率先探索藍碳司法保護與生態(tài)治理機制，運用生態(tài)檢察、公益訴訟檢察等職能，通過適用認購海洋碳匯的方式開展海洋生態(tài)替代性修復(fù)，推動秀嶼區(qū)藍碳生態(tài)資源從“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)椤盎盍Y本”，以司法力量守護碧海藍天。

碳匯補償 修復(fù)生態(tài)

藍碳，即海洋碳匯。藍碳生態(tài)產(chǎn)品是指通過量化紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的固碳效益，用于碳交易或生態(tài)補償。

秀嶼區(qū)海洋資源、碳匯資源豐富，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，在藍碳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、探索“司法+碳匯”工作機制等方面大有可為。2022年起，秀嶼區(qū)檢察院立足轄區(qū)漁業(yè)資源大區(qū)的特點，在全市率先引入“生態(tài)司法+藍碳修復(fù)”模式，探索在環(huán)境資源類案件中，通過“認購碳匯”等形式補償當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境造成的損害。

“我們在辦理各類破壞海洋環(huán)境案件時，發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)很難直接實現(xiàn)，而增殖放流、復(fù)植補綠等傳統(tǒng)替代性修復(fù)方式又受季節(jié)氣候、水域環(huán)境、投放品種等因素影響，效果難以預(yù)測，后期維護、評估難，因而無法大范圍推廣應(yīng)用。”秀嶼區(qū)檢察院第五檢察部主任蔡宇翔說。

依托專業(yè)第三方，秀嶼區(qū)檢察院牽頭各涉海部門展開多次調(diào)研、論證，認為認購碳匯進行替代性修復(fù)是實施過程最直接、形式最靈活、效果最直觀的選項。“當(dāng)事人繳納生態(tài)損害賠償金用于認購藍碳生態(tài)產(chǎn)品，通過促進開展更全面有效的環(huán)境治理項目，以達到生態(tài)修復(fù)目的。”蔡宇翔說。

2022年，秀嶼區(qū)檢察院與法院、公安、駐地海警機構(gòu)等單位共同會簽《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用海洋碳匯賠償機制的工作指引（試行）》，形成部門間橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進一步健全“三灣”海域生態(tài)環(huán)境資源整合治理體系，形成“藍色守護”合力。

“‘司法+碳匯’豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行方式，讓生態(tài)‘破壞者’成為環(huán)境‘修復(fù)者’。”蔡宇翔說。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，秀嶼區(qū)檢察院已引導(dǎo)非法捕撈、非法采礦等案件12件16人認購碳匯20638.36噸，金額合計約30萬元，交易量居全市第一。

碳匯活水 惠及漁民

伏季休漁期，心存僥幸的漁民老于雇了9名船員，在閩中海域周邊進行底拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，非法獲得9000多公斤的14類漁獲，價值10萬元。去年，老于因涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪被提起公訴。

案發(fā)后，老于自愿分期繳納生態(tài)修復(fù)補償金，其中部分用于認購藍碳生態(tài)產(chǎn)品，以此替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，補償其造成的海洋生物資源相關(guān)損害。

違法者在碳匯補償、生態(tài)補救的同時，一批海島漁民因此受益。

“村里養(yǎng)殖海帶已有很長時間了，‘碳匯補償’機制落地后，這幾年村里陸陸續(xù)續(xù)多了不少額外收入。”秀嶼區(qū)南日鎮(zhèn)云萬村黨支部書記林秀清說。

2022年9月，南日鎮(zhèn)云萬村、巖下村與廈門產(chǎn)權(quán)交易中心共同簽訂全國首單村集體海洋碳匯交易合同，實現(xiàn)碳匯司法公益補償?shù)耐瑫r，43萬元收入全額入賬村集體賬戶。

藍碳資源分布、來源廣，如何展開核算評估？秀嶼區(qū)依托自然資源部藍碳研究機構(gòu)、廈門產(chǎn)權(quán)交易中心，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人，建立統(tǒng)一測算標(biāo)準(zhǔn)、定價機制、交易模式，因地制宜開發(fā)藍碳生態(tài)產(chǎn)品，推動碳匯交易常態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)效益的疊加。

此次漁民老于支付的用于購買首筆1666.67噸碳匯的2萬元認購款也匯入云萬村的村集體“錢袋”。“所有的碳匯交易收入，我們都將用于本村鄉(xiāng)村振興項目投入，提升基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境，回饋村里。”林秀清說。

南日島是我省第一離岸大島，島上以海帶、龍須菜養(yǎng)殖為主，其中云萬村、巖下村養(yǎng)殖規(guī)模最大，兩村海帶養(yǎng)殖面積共計1.8萬余畝，每年可產(chǎn)生碳匯4萬多噸。

這幾年，秀嶼區(qū)檢察院以云萬村、巖下村為試點，引導(dǎo)當(dāng)事方將一部分認購資金用于向村集體購買碳匯，助力民生工程、漁村振興，實現(xiàn)“藍碳保護”與“藍礦變現(xiàn)”的雙向奔赴。

司法護航 永續(xù)發(fā)展

秀嶼區(qū)檢察院探索的藍碳司法保護與生態(tài)治理之路，成功構(gòu)建了“生態(tài)破壞—司法追責(zé)—碳匯補償—資金反哺—環(huán)境治理與民生改善”的完整閉環(huán)。通過認購碳匯這一創(chuàng)新支點，司法力量有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的傳統(tǒng)困局，將生態(tài)損害賠償責(zé)任的履行過程，轉(zhuǎn)化為推動綠色發(fā)展和生態(tài)惠民的資本動能。

生態(tài)修復(fù)資金通過碳匯交易精準(zhǔn)注入村集體，專項用于海岸線維護、紅樹林補種、海草床修復(fù)、養(yǎng)殖設(shè)施生態(tài)化升級、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等環(huán)境治理與民生項目，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的“三贏”。村民從生態(tài)保護的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者和直接受益者，“綠水青山就是金山銀山”“碧海銀灘也是金灘銀灣”的理念在海島深入人心，社區(qū)共治共享的生態(tài)保護內(nèi)生動力被有效激活。檢察官深入海島，查看紅樹林長勢、調(diào)研鮑魚養(yǎng)殖現(xiàn)狀的身影，正是“司法為民”“守護蔚藍”宗旨的生動實踐。

秀嶼區(qū)檢察院檢察長吳曉丹表示：“我們將持續(xù)深化‘生態(tài)司法+碳匯補償機制’創(chuàng)新實踐，不斷拓展藍碳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新模式、新路徑，精心打磨可復(fù)制、可推廣的司法生態(tài)修復(fù)‘秀嶼樣板’，為筑牢綠水青山法治屏障貢獻堅實的檢察力量！”

當(dāng)莊嚴的“司法藍”融入遼闊的“生態(tài)藍”，秀嶼的海天之間不僅涌動著磅礴生機，更流淌著法治護航下永續(xù)發(fā)展的希望之光。從喚醒沉睡的藍碳資源到惠及萬千漁民，司法力量正以創(chuàng)新之筆，在這片蔚藍畫卷上，書寫人與自然和諧共生的嶄新篇章。