一個山區(qū)縣的治理實踐

——上杭縣推進法治政府建設詮釋“有為政府”

7月1日，在上杭縣行政服務中心，創(chuàng)業(yè)者羅女士提交了一套材料，不到10分鐘便拿到了營業(yè)執(zhí)照。這是上杭縣大力推進簡政放權(quán)，向全社會公布全縣政府工作部門權(quán)責清單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單，并動態(tài)調(diào)整縣直部門行政審批和公共服務事項，讓廣大群眾和企業(yè)享受到更便捷、更高效辦事體驗的一個生動場景。

近年來，上杭縣緊扣全國法治政府示范縣創(chuàng)建目標，以行政復議改革、矛盾糾紛化解、綜合行政執(zhí)法、政務服務優(yōu)化為突破口，全力打造法治化營商環(huán)境新高地，為高質(zhì)量建設共同富裕試點縣注入了強勁的法治動能。

法治架起權(quán)益“保障橋”

近日，邱先生因摩托車遮擋號牌被處罰。雖然認識到自己的錯誤，但他覺得處罰過重。于是，邱先生向縣行政復議受理中心申請復議。工作人員通過調(diào)解，將處罰改為行政警告，既維護了法律權(quán)威，又彰顯執(zhí)法溫度。

近年來，上杭縣以行政復議體制改革為契機，成立咨詢委員會，建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建起“受理—審理—監(jiān)督”全流程機制。同時，該縣出臺司法與行政良性互動系列文件，推動行政機關依法行政水平持續(xù)提升。

在臨城鎮(zhèn)，“有糾紛找何司法”已經(jīng)成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R。為了解決殘疾人因土地租賃引發(fā)的激烈沖突，“全國模范人民調(diào)解員”何龍仁自學手語，聯(lián)合多方調(diào)解6小時促成和解，將矛盾化解在基層。

上杭縣創(chuàng)新“紅土楓橋”治理模式，培育“商會楓橋”“紅色楓橋”等5個調(diào)解品牌，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。2024年，全縣化解矛盾糾紛15973件，成功率98.8%，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率均達100%，矛盾糾紛化解滿意率位居全省前列，相關經(jīng)驗入選中央依法治國辦案例選編。

法治護航營商“軟環(huán)境”

“以前一年要接受好多次檢查，現(xiàn)在一次全搞定！”位于上杭工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)負責人點贊上杭縣推行的“綜合查一次”改革。針對企業(yè)反映的“多頭查、重復查”問題，上杭縣整合21個部門64項涉企檢查事項，編制7大領域聯(lián)合檢查清單，依托“閩執(zhí)法”平臺實現(xiàn)檢查計劃線上申報、結(jié)果跨部門共享，讓企業(yè)從“迎檢忙”中解脫。

同時，該縣創(chuàng)新“雙隨機+信用分級”監(jiān)管，對守信企業(yè)“無事不擾”，對高風險企業(yè)“靶向發(fā)力”，將信用良好企業(yè)抽查比例降至15%以下，構(gòu)建起“日常巡查+專項督查+案卷評查”監(jiān)督體系，以嚴格監(jiān)督倒逼執(zhí)法規(guī)范化。

此外，上杭縣以“高效辦成一件事”改革為抓手，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開發(fā)“杭好辦”小程序，網(wǎng)上可辦事項達99.26%，企業(yè)開辦壓縮至一個工作日，并通過“跨省通辦”“家門口辦照”等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)42項高頻服務下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與廣東番禺、漳州平和建立起跨域通辦合作，取消33項政務證明、實施92項告知承諾事項，14項改革經(jīng)驗獲省市推廣，政務服務保持“零差評”。

法治帶來政府“新形象”

近年來，上杭縣堅持將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容，每年對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個縣直單位開展常態(tài)化法治督察，70余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政主要負責人每年都要向縣委述法，壓實法治建設第一責任人職責。同時，該縣統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級力量協(xié)同推進法治政府建設，先后取得“1項全國標準、2個全國案例、3個國字招牌、4個示范試點、5個全省推廣”等綜合性成果，實現(xiàn)縣政府領導班子“零違法”，2023年以來縣政府行政應訴“零敗訴”，縣政府重大決策“零失誤”。上杭縣也因此連續(xù)三年入選全國縣域綜合競爭力百強縣，連續(xù)獲評福建省第四、第五輪第一批平安縣稱號。

“接下來，我縣將持續(xù)夯實工作基礎底盤，持續(xù)完善依法行政制度體系，持續(xù)提升政府履職水平，持續(xù)提升科學民主決策能力，持續(xù)推進公正文明執(zhí)法，持續(xù)強化社會矛盾糾紛化解，推動法治政府建設向更高水平邁進，為奮力推進中國式現(xiàn)代化上杭實踐提供堅強的法治保障！”上杭縣主要領導表示。