廈門(mén)風(fēng)景圖

芳菲四月，美麗鷺島“新風(fēng)”吹拂。4月22日，《廈門(mén)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（簡(jiǎn)稱《若干措施》）正式出臺(tái)。這份政策性文件，緊扣中央精神、立足鷺島實(shí)際、圍繞四大原則，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，趟出了一條嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的“廈門(mén)路徑”。

2024年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，旨在確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。意見(jiàn)的出臺(tái)符合時(shí)代所需，民之所盼，廈門(mén)作為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，連續(xù)三年在國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列。如何在包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行制度性創(chuàng)新，成為廈門(mén)通向高質(zhì)量發(fā)展路上的一道“必答題”。

今年初，廈門(mén)市司法局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體籌劃，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處全體成員分工負(fù)責(zé)的起草專班，開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查制度性探索，圍繞“無(wú)事不擾”“無(wú)據(jù)不查”“干擾最小化”“包容審慎”四大創(chuàng)新原則，針對(duì)涉企行政檢查的檢查權(quán)限、實(shí)施過(guò)程、執(zhí)法監(jiān)督等方面，進(jìn)行全鏈條、全方位規(guī)范。其中，充分運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)（福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)）賦能精準(zhǔn)高效執(zhí)法監(jiān)督是此次探索的一大亮點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)、專家論證，并與企業(yè)家代表進(jìn)行座談，通過(guò)集體的智慧碰撞、意見(jiàn)交鋒，這份符合時(shí)代需要，彰顯廈門(mén)特色，回應(yīng)企業(yè)期待的政策性文件終于正式出臺(tái)，“交付”于行政部門(mén)使用。

在一場(chǎng)問(wèn)需于企業(yè)的座談中，安井食品質(zhì)量部姚雅嫻經(jīng)理這樣評(píng)價(jià)《若干措施》：“想到的和沒(méi)想到的，你們都替我們想到了，伴隨著這個(gè)制度的實(shí)施，廈門(mén)的法治化營(yíng)商環(huán)境必會(huì)再上新臺(tái)階?！?/span>

“無(wú)事不擾”：

平衡安全與發(fā)展的藝術(shù)

在《若干措施》中，“無(wú)事不擾”是一條核心原則，其明確規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、衛(wèi)生健康等公共安全和重大公共利益的檢查外，原則上對(duì)企業(yè)不主動(dòng)檢查。

行政執(zhí)法一端連著政府，一端連著群眾。“企業(yè)希望政府管得少，但嚴(yán)守公共安全、社會(huì)秩序是政府的責(zé)任底線?！睆B門(mén)市司法局二級(jí)巡視員鄭智敏指出，“無(wú)事不擾”是平衡安全與發(fā)展的藝術(shù)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，企業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，更需要法治的呵護(hù)與支持。《若干措施》在“無(wú)事不擾”定義的基礎(chǔ)上，指出了具體的實(shí)踐路徑，要求各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立涉企行政檢查“白名單”制度和無(wú)事不擾事項(xiàng)清單，清單的企業(yè)、事項(xiàng)，除了法律、法規(guī)另有規(guī)定的，一般不主動(dòng)檢查。

值得注意的是，“無(wú)事不擾”清單并非一成不變，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。廈門(mén)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“行政部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)白名單企業(yè)以及低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，將列入‘無(wú)事不擾’清單，清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷擴(kuò)展范圍?！?/p>

涉企行政執(zhí)法檢查實(shí)行分類管理?！盁o(wú)事不擾”清單不主動(dòng)開(kāi)展行政檢查，但對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定涉及公共安全和重大公共利益的，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

“既滿足企業(yè)發(fā)展的需要，又積極回應(yīng)人民群眾對(duì)安全的期待和關(guān)切?！编嵵敲魧?duì)“無(wú)事不擾”背后平衡的藝術(shù)作進(jìn)一步的意義闡釋。

“無(wú)據(jù)不查”：

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

根據(jù)《若干措施》，“無(wú)據(jù)不查”指的是，涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，避免任性執(zhí)法和執(zhí)法不公。

“無(wú)據(jù)不查”規(guī)范了執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)檢查和被動(dòng)檢查兩種情形。在主動(dòng)檢查方面，為確保檢查于法有據(jù)，《若干措施》規(guī)定各行政機(jī)關(guān)要開(kāi)展行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政檢查事項(xiàng)清理，并將檢查事項(xiàng)制成清單向社會(huì)公布。

問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，召開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體座談會(huì)

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，《若干措施》還要求行政部門(mén)制定完善行政檢查、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”及客觀情況變化，及時(shí)清理、調(diào)整、公布并按規(guī)定備案行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

在被動(dòng)檢查方面，行政執(zhí)法部門(mén)要審慎對(duì)待投訴舉報(bào)線索，并要求合理控制檢查頻次，《若干措施》的這一規(guī)定也回應(yīng)了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

在與企業(yè)家代表進(jìn)行座談時(shí)，有企業(yè)家針對(duì)惡意投訴和職業(yè)打假現(xiàn)象提出顧慮。針對(duì)這一問(wèn)題，《若干措施》要求行政部門(mén)對(duì)投訴線索的真實(shí)性和可查性進(jìn)行甄別，“對(duì)于不具備可查性的案件不受理，這也是對(duì)企業(yè)的一種保護(hù)?！睆B門(mén)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

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